郑自强：健全六个机制强化质量提升

　　近几年来，我国出口产品质量和食品安全事件频发，不能不引起反思。结合多年在基层检验检疫部门的工作实际，笔者认为，尽快构建检验监管长效机制是确保中国进出口产品和食品质量安全的治本之策。

　　健全源头防控机制 把好产品质量入口关

　　积极探索有效的源头把关方式。严格认证许可管理，根据质量敏感程度确定准入门槛，严把涉及人身健康安全和国家产业政策的重点产品许可条件审查关。积极推进出口食品、农产品的源头管理和质量溯源体系建设，落实植物源性食品原料基地“属地管理”机制，完善对出口食用动物注册（备案）养殖企业药物、饲料等投入品的备案制度。

　　加强源头监管部门间的协作配合。加强与农牧渔业等相关监管部门的协作配合，及时主动地向相关监管部门通报出口商品原料基地建设情况和进口国家(地区)对出口商品在质量安全方面的强制性要求，以便相关部门配合做好监管工作。同时，针对源头监管方面存在的突出问题，开展联合执法或专项整治行动，形成源头监管合力。

　　健全科学监管机制 提升全社会质量意识

　　科学定位检验监管职能。坚持检验与监管并重，建立安全分类监管机制，根据产品风险程度和信用等级，制定分类监管方案，把有限的检力和监管重点转移到涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈的重点敏感商品上来，不断提升检验监管工作的针对性和有效性。

　　提升企业质量主体意识。完善奖优罚劣机制，对守法经营企业要了解和帮助解决质量管理和检验技术方面存在的困难和问题，引导和帮助企业建立质量保证和诚信体系，切实提高产品质量安全水平、推动企业走质量效益型发展道路。并通过分类管理、出口免验、绿色通道等举措对诚信度高、质地优异的企业予以重点扶持。对蓄意违法行为要严厉打击、从重处罚，为守法企业创造公平竞争的市场环境。

　　健全沟通协调机制 形成质量监管合力

　　努力争取地方政府的支持和重视。只有地方政府真正把质量提升到当前经济发展的战略高度，将质量振兴工作纳入重要的议事日程，抓产品质量才会大有作为。检验检疫部门要主动融入地方，努力在服务大局、服务地方发展方面有更有效的举措、更大的作为，以此取得地方政府的重视和支持。

　　力促建立齐抓共管的质量监管格局。与地方外经贸、农经等职能部门、行业协会建立良好的工作关系和沟通合作机制，针对共同关心的问题，深入开展交流与合作，寻求为行业、企业服务的切入点，通过相互配合，共同促进行业自律，提高行业整体质量水平，形成地方政府主导、检验检疫部门指导、部门联动、龙头企业带动、行业自律、全社会参与的合力监管机制。

　　健全风险预警机制 提高应急处置能力

　　加强产品质量安全风险监测。配备充实专门力量对国外主要媒体网络、官方网站食品安全信息、境外和国家质检总局通报的信息进行收集整理，尤其要以出口食品、重要工业产品等涉及人身健康安全的产品为重点，加强风险评估分析，做到思想早准备，问题早发现，提高应对质量安全突发事件的预见性和敏锐性。

　　加强产品质量安全风险处置。建立完善产品质量安全风险应急处置预案，定期组织预案演练，对可疑的、潜在的质量安全风险问题进行研究，及时查找和确定风险源和风险危害程度，特别是对已经发出预警的系统性质量安全风险，要根据风险的程度和范围迅速启动应急处置预案，努力把质量安全问题解决在萌芽状态。

　　健全技术保障机制 夯实执法技术基础

　　建立动态化工作依据更新体系。适应国际形势的变化，积极搜集国内外最新的检验、检疫、检测、鉴定技术法规和标准，建立动态化标准更新体系，定期对标准进行清理，保证标准的现行有效和执法依据的权威性、时效性、准确性、有效性。

　　着力提升检测能力。牢牢抓住科技人才队伍建设和检测技术能力建设两个关键点，在科技人才引进、培养、使用上下工夫，打造一支专业优势互补、结构合理的科研队伍，提升科技人才队伍科研制标和研究解决复杂疑难问题的能力。引入国际重点检测机构建设理念，以超前的意识、世界的眼光加快实验室建设步伐，在加强重点难点检测技术研究上下工夫，不断提高检测能力和水平。

　　健全内控自律机制 提高行政管理效能

　　强化内部自控自律。以当前全国质检系统自上至下全面导入ISO9000质量管理体系为契机，把体系全面覆盖到行政执法、财务收支、干部人事、机关党建、基本建设等各个领域，着力于各项工作都形成逻辑密合、互相监督的良性运行环境，以进一步理顺职责关系，明确责任主体。并通过内部有效的稽查和督察，促进各项工作的开展和各项制度的落实。

　　提升队伍检验监管水平。以检验监管有关政策法规、业务知识、管理规范和检验技术等为重点，采取缺什么补什么、需要什么学习什么的办法，及时更新知识，满足检验监管工作的需要，促进整体业务能力显著提高，使检验监管业务水平迈上一个新的台阶。努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风严谨、奋发有为的检验监管队伍，为全面开创检验监管工作新局面提供坚强的组织保证。