上海检验检疫局服务国际贸易示范区建设纪实

　　最近，围绕着上海加快国际金融和国际航运两大中心建设步伐，上海检验检疫局专门制定和下发了《2010年推进“浦东新区出入境检验检疫改革创新区”建设工作的实施方案》。该方案明确要求创新检验监管模式全力服务上海“三港三区”联动发展，其中服务外高桥保税区国际贸易示范区建设就是重要内容之一。上海外高桥保税区在2009年8月12日成为上海第一个国际贸易示范区。到2020年，外高桥保税区将发展成为上海国际贸易基地、跨国公司在亚太地区的重要贸易节点和物流环节、充分体现贸易便利化的国际贸易城。为此，上海检验检疫局牢固树立“崇检尽责，服务至上”的理念，坚决做到大事大抓，特事特办，针对形势任务的新变化，不断创新检验监管模式，让监管不失安全，努力成为企业发展、保税区物流顺畅、贸易不断扩大的“润滑剂”。

　　创新检验模式

　　外高桥保税区是目前我国经济总量最大的保税区，形成了以国际贸易、现代物流、先进制造业等三大功能为主的口岸产业。保税区的贸易量不断扩大，也要求货物进出口的速度更快。尤其是保税物流园区设立后，对物流响应速度的要求更高。为此，上海检验检疫局在2008年成立了外高桥保税区办事处，专门负责保税区的检验检疫监管服务。

　　保税区作为境内关外的一个特殊监管区域，货物的检验和检疫工作也比较特殊。例如，对于区内进境货物特殊的“分拨”物流模式（即入境货物可以先交保证金后直接进口，事后集中报关），就与检验检疫正常监管模式相违背，因为在这种物流模式下，待到货物正式进口报检时区内已经无货可查了。

　　在这种情况下，为进一步提升保税区贸易环境，上海检验检疫局和外高桥保税区办事处探索制定了一套“预检验”模式，对有关货物进行试点。预检验就是把检验工作前移，即根据“分拨”货物的企业要求，在货物进境备案状态下完成所有检验和验证工作，在货物正式进口时予以核销。去年开始，这一预检验模式开始试点运行。刚一推出，即获得了企业的大力拥护。采用预检验模式后，以前报检通关电子产品最起码要3天完成，现在当天就可完成。食品、化妆品之前需要15个工作日，现在也缩短到了2~3个工作日。

　　保障物流顺畅

　　外高桥保税区成立后，2004年4月，国务院又批准设立了全国第一家区港联动试点———上海外高桥保税物流园区，享受保税区和出口开发区的相关政策。保税物流园区的特点之一是可以直接享受出口退税：进区货物即视同出口。这就产生了出口复进口（俗称“一日游”）这一特殊物流形态。

　　如何既保证国家的法规得到认真执行，又使得“一日游”货物能够顺利运作，成了又一道摆在上海检验检疫局外高桥保税区办事处工作人员面前的难题。为此，上海局和保税区办事处领导深入一线调查研究，完成了“出口复进口”课题的研究，并制定了相应的检验监督管理规定，使得整个检验监管过程做到了规范有序又高效便捷。

　　 随着经济发展和投资贸易环境的不断完善，外资企业从当初为追求利润最大化产生的“一日游”，逐渐转为采购和目标市场都在国内。许多跨国公司为降低交易成本，也将一些地区总部移至中国大陆，这也赋予了“一日游”新的内容，但是这些企业对于物流速度要求非常高。今年初，保税区内的上海畅联物流有限公司为了争取APPLE公司新成立的国内配送中心落户物流园区，向检验检疫部门提出了在24小时内完成检验的需求。检验检疫工作人员几次到该公司现场了解情况后，针对这一特殊情况制定了“一企一策”的检验监管措施，使得该配送中心顺利落户物流园区。

　　目前，保税区和保税物流园区的贸易环境不断改善，园区内国际知名公司设立的国际配送中心已有多家。今年初又有多家国际知名品牌生产商前来咨询，希望能把他们的全球配送中心落户物流园区。

　　促进部门联动

　　完成了一道道创新难题，2009年席卷全球的国际金融危机又为上海检验检疫人带来了新考验。2009年中国各行业外贸物流业务量大幅下滑。在这危难时刻，上海检验检疫局积极发挥政府部门的引导作用，支持和推动了保税物流业务的平稳发展。

　　区内大型物流企业之一的上海畅联物流有限公司，为了顺利渡过难关，将企业发展目标锁定在扩大招商稳商力度上，参与了多家全球知名企业的国际物流招标，并为这些项目设计了多套高效、快捷的物流方案，显示出了极大吸引力。但这些方案对于物流操作时间和响应速度要求严格，在传统通关模式下，由于涉及生产企业、贸易企业、第三方物流企业以及检验检疫、海关、税务等多方跨区域、跨部门的操作，往往在政策和流程上限制了货物的通关速度。

　　为此，上海检验检疫局联合海关等多个职能部门采取了一系列针对性便利化措施。上海畅联物流有限公司成为区内试点的几家企业之一，率先享受了预检验检疫等优惠政策，预报检制度配合分拨出区模式使整个通关速度大大加快，物流操作时间缩短50%以上。