我国统计标准建设迈出新步伐

　　2010年2月9日，国家统计局第13号局长令发布了《统计用产品分类目录》。本报记者就《统计用产品分类目录》有关问题专访了国家统计局统计设计管理司司长鲜祖德。

　　编制产品分类目录的意义

　　问：编制产品分类目录有什么意义？

　　答：《统计用产品分类目录》与《国民经济行业分类》一样是统计上最为基础、最为重要的两个分类标准，也是国际上广泛采用的分类标准。联合国统计司早于1998年颁布了《产品总分类》第一版，2008年修订并颁布了第二版。

　　我国已于2002年制定并颁布了《国民经济行业分类》，但在统计上没有统一的产品分类标准，所以说，这次颁布的《统计用产品分类目录》增补了这一空白。

　　产品分类目录的作用

　　问：《统计用产品分类目录》有什么作用？

　　答：《统计用产品分类目录》是对全社会经济活动的产品进行标准的分类和统一编码，它适用于以产品为对象的所有统计调查活动。其主要作用有以下四方面：

　　第一，统一、规范了我国统计分类标准。长期以来我国统计上没有统一的产品分类标准，各部门、各专业使用的产品目录不衔接、不统一，无法进行对比，也很难实现数据共享。所以说，这次发布产品分类目录，有助于推动我国统计工作标准化，规范各部门、各地区统计上使用的产品分类和编码。

　　第二，为各项统计调查提供了标准分类目录。产品目录的发布可以基本满足国民经济核算、工业、农业的产品产量统计和生产价格统计，以及其他统计调查对产品分类的需求，为各项普查、专项调查以及常规统计调查提供产品目录和框架。

　　第三，建立了与联合国及各国的统计数据交换关系。联合国要求各国在制定本国产品分类时应考虑与国际标准的衔接。我国的产品目录建立了与联合国产品分类的对应关系，就可用于国际间的数据对比。

　　第四，有利于加快我国统计信息化的步伐。建立统一的信息处理平台，进行数据处理和交换，都离不开统计分类标准，而产品分类目录是数据处理和交换的重要基础之一。

　　目前国际上产品分类的状况及与我国的区别

　　问：能否介绍一下国际上产品分类的情况，以及与我国产品分类目录的区别？

　　答：自1998年联合国颁布第一版《产品总分类》以来，为了推进国际比较、规范各国的统计标准，世界各国或是直接采纳联合国的《产品总分类》，或是在联合国标准基础上制定本国的产品分类。一些发达国家和地区，如欧盟地区、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等根据本国情况制定自己的产品分类，并与联合国的产品分类建立了转换关系；一些产业单一、经济欠发达的中小国家就直接采用联合国的产品分类。

　　为与国际标准衔接，规范我国的统计标准，我国有必要编制自己的产品分类目录。由于联合国的产品分类是一个推荐性标准，划分较粗，无法直接用于我国的统计，因此在编制目录时，除采用联合国的编制原则、分类依据、基本构架和处理方法外，对产品类别的具体编制，主要考虑我国统计需求和部门管理需求。我们的产品目录与联合国的产品分类存在以下差异：一是我国的产品目录是在《国民经济行业分类》的行业大类基础上开始划分产品，这使得我国的产品分类与行业分类连接更加紧密；二是我国的产品分类目录附带有独创性的产品计量单位编码方法，可直接用于统计调查和数据处理。

　　由于我国产品分类目录与联合国产品分类存在着差异，为了进行国际比较，我们在产品分类目录最小类别建立了与联合国产品分类的转换关系。

　　新目录的主要内容

　　问：《统计用产品分类目录》的主要内容是什么？

　　答：《统计用产品分类目录》涉及国民经济行业活动的全部36142个产品，其中，实物类产品30015个，服务类产品6127个。在实物类产品中，农、林、牧、渔业产品1527个，工业产品28028个，建筑业产品450个。

　　《统计用产品分类目录》主要包括产品分类的划分原则和依据、特殊类别处理方法、计量单位代码编制方法、产品分类目录结构表、产品分类目录表和主要产品注释等内容。其中，产品分类目录表是产品分类的核心内容。在特殊类别处理方法中，主要对交叉类别、汇总类别等作了特殊处理。

　　我国产品分类的特点

　　问：我国产品分类目录的特点是什么？

　　答：我国《统计用产品分类目录》有以下六个特点：

　　一是产品分类与行业分类紧密衔接。我国产品目录是以《国民经济行业分类》为基础，并在行业大类上进行产品划分的。因此，目录中的全部产品就是国民经济行业活动的产出；国民经济行业的行业类别是本目录产品的原产业（亦称产业源）。二是与联合国的产品分类衔接。我国产品目录的划分原则、代码编制方法与联合国的产品总分类基本一致，同时，本目录在最底层产品与联合国产品建立了转换关系。三是各专业可以灵活使用产品分类目录。我国产品目录规定了统计上使用的基本产品。在一般情况下，各专业统计使用的产品应从本目录中产生，当有些专业使用更细的产品类别而目录不能满足时，可在目录产品后面增加更细的产品，作为专业统计用的产品子目录。四是与海关商品目录相衔接。为了与不同用途的产品目录相衔接，我们在“产品库”中增加与海关商品目录的转换关系。五是计量单位比较灵活。我国产品目录采用开放可选择式计量单位，即目录中每一个产品不一一对应计量单位，而是建立一个统一的《计量单位代码表》。不同调查所选用的产品，可以从《计量单位代码表》中找到对应的计量单位和代码。这样方便了各专业、各部门对产品的统计需求。六是动态维护。为保证因社会、科技进步而出现的新产品在目录中得到体现，我们将建立“产品库”，并每年进行更新，实行动态维护。

　　修订过程

　　问：通过您的介绍，我们了解到该分类中涉及的产品共计36143个。针对如此庞大的产品群，能否介绍一下是怎样编制的吗？

　　答：这项工作由国家统计局牵头，国务院有关部门、行业主管协会、联合会等单位参与了这项工作。在编制期间，我局向各部门、各地区征求了4次意见，组织召开了6次产品分类研讨会，针对产品分类中疑难类别与有关部门进行了多次协调，并与工业和信息化部、机械协会、化工协会、轻工总会、建材协会、有色协会、纺织协会、电子协会等单位组成课题组对重点类别进行集中攻关，先后对分类目录作了5次较大的修改。2008年12月份，印发了《统计用产品分类目录（试用）》，发至各部门、各地区进行试用和征求意见。2007年和2009年，我局与联合国统计司联合举办了两次联合国统计分类国际研讨班。在研讨班上，联合国专家和与会学员对我国的产品分类目录进行了充分讨论，并对我国编制的产品分类目录给予了高度的评价。2010年初，经过各部门、各地区、各专业一年的试用，根据反馈的修改建议，我们对《目录》试用版进行了补充、修改和完善，最终形成了现在的《统计用产品分类目录》。在此，我要向对《统计用产品分类目录》给予大力支持的国务院各有关部门、行业主管协会、联合会表示衷心地感谢！

　　统计上如何使用

　　问：前面您就产品分类目录的作用、主要内容、特点，以及与国际分类的关系等谈了许多，我想再问最后一个问题：产品分类目录在统计上如何使用？

　　答：《统计用产品分类目录》是经国家统计局局长令发布的，各部门、各专业统计要严格执行。《统计用产品分类目录》提供的是统计用的基本产品框架，各项统计调查可按照目录给出的产品和编码进行调查。对于涉及较细规格产品，当目录不能满足需求时，应首先执行本目录，并在本目录产品后面拓延出符合专业需求的产品子目录，作为配套的专业目录层。这样既不打乱分类目录和结构，同时也满足各方面的需求。为了此目录更广泛地被应用，我们还要开展相关的培训，并且将要建立一个开放的产品目录库，供各方面享用。