海关改革带旺物流业

　　天津海关

　　“属地申报，口岸验放”不仅让天津的企业走出去，它吸引了更多的内陆和异地企业将天津港作为货物进出口岸，大大促进了天津口岸物流产业的进一步发展。

　　2009年天津海关审核验放以“属地申报、口岸验放”和“内陆港”方式进出口的海运货物报关单累计35366票、货重1304.39万吨、货值69.87亿美元，比2008年分别增长79.25%、22.37%、12.53%。

　　2009年11月19日，天津海关与南昌海关签订了《区域通关合作备忘录》。至此，与天津海关签署区域通关合作备忘录并开展“属地申报、口岸验放”业务的海关达到22个，天津海关区域通关业务覆盖范围从西北、华北、东北逐步向华南、西南地区延伸。

　　2005年10月25日，海关总署确定在长三角、珠三角、环渤海地区的11个海关，率先试点推行“属地申报，口岸验放”改革。2006年7月，海关明确将长江沿线、泛珠三角、环渤海、海峡西岸经济区、东北地区、陇海线和新欧亚大陆桥沿线作为“属地申报，口岸验放”改革的重点推广区域，“属地申报，口岸验放”改革由此开始在全国范围内铺开。

　　“属地申报，口岸验放”不仅减少了来往属地海关与口岸海关之间的奔波，还减少了传统转关环节手续，节约了通关时间和通关成本，提高了跨关区物流结转的效率。

　　“在国际金融危机给公司带来不利影响的情况下，天津海关不断加大服务力度，提高通关效率，给企业带来了实实在在的好处，对于企业的做大做强帮助很大。我们企业近几年的快速发展就受益于海关的属地申报、口岸验放的通关新模式。”通用半导体（中国）有限公司物流经理韩家俊说。

　　韩家俊说，通用半导体公司进口的空运货物只需在天津开发区海关进行一次报关放行手续，货物便可以在首都机场海关直接得到验放，这可节省一天多时间。别小看了这一天多时间，它对于按分钟来计算生产进度的厂家而言意义重大。更自由和便捷的物流流程使料件更快进厂生产，这也就意味着企业的产品进入市场参与竞争、产生价值的周期更短。2009年通过“属地申报、口岸验放”通关模式，企业节约物流成本约15万元。

　　为享受天津海关与属地海关区域合作带来的优惠与便捷，更多的区域通关货物集中到天津港，更多的货源也就带动了天津口岸港口作业、车辆运输、仓储堆存等整个物流产业链的进一步发展。特别是在2009年经济形势较为严峻的情况下，区域通关货物为天津口岸的运输、仓储、码头等物流企业提供了一个稳定的业务来源，也成为天津口岸物流企业更快发展全国市场的一条捷径。

　　天津海关与全国其他海关的这种区域通关合作在服务天津和内陆地区生产制造、物流产业发展的同时，也使得滨海新区和内陆区域经济的联系越发紧密，使得滨海新区带动区域经济发展的龙头作用更加彰显。

　　宁波海关

　　人力与科技的这一完美结合，正悄无声息地“提速”宁波物流业。

　　“宁波的物流业近几年发展特别迅猛。”宁波港股份有限公司业务部物流科科长彭敏杰在谈到宁波港物流业时满怀信心。

　　在整个长三角地区，宁波具有发展现代物流优越的天然条件和区域经济基础，浙江省政府更是把宁波城市定位于全省物流中心。随着港口经济的发展，港口物流已成为宁波经济增长的新亮点之一。为支持宁波港物流业发展，做好监管机制创新这篇文章，宁波海关创新监管机制，设立物流监管中心，整合资源，并于2009年7月开始推出365天24小时全天候卡口监管服务。

　　“最初我们还担心海关实行卡口监管可能会导致效率的下降，但现在看来，这种担忧是多余的。”大榭招商国际码头操作部部长杜小科感慨道。

　　2009年7月，宁波海关先后对宁波港吉码头、大榭招商国际码头、宁波第二集装箱码头开展了24小时卡口监管，对进出卡口的车辆进行实时监管，出卡口的车辆只要提交设备交接单，智能卡口系统就会对该集装箱进行自动识别，电子栏杆就可在几秒钟内自动提起。

　　智能化卡口系统有效避免了人工检查带来的时间延误和工作失误。而海关关员24小时不间断作业，则有效确保了这些科学技术在海岸线上严密、快速、充分发挥它们的“魅力”。

　　据宁波海关统计，运行以来，包括大榭招商国际码头在内的3个宁波海关物流监管中心监管的码头，电子栏杆自动识别率均已达到99%以上，疏港速度从试点前的人工验核每箱四五分钟，飞跃到了现在的无人化智能验核每箱十几秒钟。

　　为了确保跨关区的集装箱能在海关的有效监管之下，一个在外地报关需要从宁波港进出的集装箱，海关都会在箱子上添加封志。施封是指在转关箱子上施加海关封志，验封是核对转关箱的封志是否完好并摘录封志号与系统中的封志号进行比对。

　　为进一步便利企业，宁波海关对跨关区转关运输进行了“流程再造”，加速区域经济发展。海关在每个卡口通道旁边设立了能同时容纳至少20辆集卡车的“海关待检区”，承担起了整个码头进口转关施封、出口转关验封，卡口缓冲等三个重要任务。

　　为了确保港口物流有序运作，宁波海关实行了先验封、后进场、再报关的顺势监管模式，对进口转关箱进行24小时验封，同时施封工作由原来的非全天候工作变成了365天24小时服务，每个卡口都有关员24小时执勤进行作业，不管是凌晨还是暴风雨天，关员都忙碌在卡口，确保卡口畅通无阻。

　　“现在海关对卡口进行24小时监管给我们物流公司带来了不少便利。”宁波彬江国际物流有限公司的报关员程海东对此感慨颇深，“现在箱子进场时就直接在待检区验封了，验完进场，然后报关，基本上能做到100%上船，我们工作量就减轻了，而且还省了不少后续的各种费用。一年下来，光经过我手头上的这些箱子，成本少说也能省下十几万元。”

　　全天候服务不仅让司机轻松上路，加快了物流公司、转关车队的周转速度，而且也在一定程度上缓解了港区公路乃至市区公路、高速路的拥堵情况。宁波港吉码头检查桥主管陈山表示：“我们码头提箱最繁忙最集中的时候一般都在凌晨这段时间，尤其是转关箱的提箱。现在海关的全天候办理施封业务，集装箱随到随施，不仅解了我们的燃眉之急，我想也可以在一定程度上缓解港区的道路拥堵问题。真是一举多得。”

　　经过近年来集装箱运输的快速发展，如今宁波港一个月的集装箱吞吐量已超过2000年全年的总量。

　　大鹏海关

　　适时推出出口监管仓监管改革，提供“一站式”监管服务，最大限度简化业务审批手续。

　　一个吞吐量以几何级速度增长的世界级港口的背后，是一个与时俱进、开拓创新的现代化海关的支持。借助珠三角地区制造业的优势，盐田港区物流发展迅猛，其后方物流仓储业正在成为该港区物流发展的新亮点，包括马士基在内的众多国际知名物流企业近年来抢滩这里，带动了出口监管仓的发展。出口监管仓的迅猛发展，传统的海关监管模式已经难以满足这一现代物流的成长。

　　盐田港暂进空箱量占进口集装箱总量的七成多，一直以来，海关对空箱采取与重箱相同的监管模式。进口空箱运抵盐田港后，需从船上运到码头堆场，待办完相关手续后，再由堆场发往各地，这样一个过程往往需要两天左右。其结果是空箱滞留在堆场中，给本来面积不足的堆场造成极大的压力，遏制了整个港口的吞吐能力和整体通关速度。

　　2009年5月1日，大鹏海关根据总关的部署，启用了“提前申报、到岸放行、闸口验放、事后核销”的空箱快速通关新模式。新模式下，暂进空箱可在到港前预先申报，在码头提供担保的前提下，直接放行出闸，48小时内补报海关报关手续。

　　海关的通关改革，带来的直接结果是通关便利了，通关便利的结果则是盐田港区及深圳国际竞争力的提升。

　　笔者在采访中听到这样一个真实的故事，著名高科技跨国公司日本住友在决策投资时，用不为外人所知的方式，对包括深圳在内的中国几个城市的通关速度进行了测试，该公司最终下决心将一个投资额达数亿美元的大项目放在了深圳。

　　“数字是最具有说服力的了，我公司在大鹏海关发放的一批货物的通关时间只有4个多小时，而在其他港口需要两三天。”住友公司在深圳的一位负责人如是说。

　　“对港口而言，没有什么比通关便利更能吸引企业了。”盐田国际集装箱码头一位经理说，由于通关便利，深圳众多高科技企业如富士康鸿富锦、亚洲兄弟、赛格日立、康佳等都选择在盐田港区通关。

　　深圳富士康鸿富锦公司报关人员说，该公司每月有2000多个货柜的电子产品是从大鹏海关报关出口的，占该公司总出口货物的4成左右。其原因很简单，如果船期正常，在大鹏海关可实现当天报关当天货物出口，货物可如期抵达国际客户手中。如此便捷的通关环境为企业赢得的不仅仅是通关成本的降低，更主要的是赢得更多的国际订单。

　　在盐田港区巨大的吸引力下，船代、理货、货运、报关公司以及港口的后方仓储业、集装箱中转站大量出现，马士基物流、EXEL物流、亚洲货柜等国际知名物流企业纷至沓来，而该港区新的8号泊位也通过了国家有关部门的验收，盐田港区的发展将面临一个新的发展机遇。