邯郸质监局创新监管模式筑牢特种设备安全屏障

　　河北省邯郸市质监局紧紧围绕“安全监管精细化、隐患排查制度化、使用管理标准化”建设，不断整合安全监察、技术检验、企业管理等安全监管资源，特种设备监管模式实现了“三位一体”。

　　首先，该局加强数据信息库建设，实现动态化监管。“数量不准确是造成特种设备监管不到位的一个主要原因。”邯郸市质监局负责人在组织对该市新兴铸管股份公司特种设备安全状况调研时一语中的。该企业动力厂有23台压力容器与数据库信息不一致，两台起重机械未在数据库注册登记，数据库中的11台压力容器现场已经拆除，企业在用设备安全状况与掌握的数据信息不一致。

　　如何做到数据一致、监管到位是邯郸市质监局特种设备安全监察人员一直在思考的问题。为进一步完善全市特种设备数据库信息，实现特种设备动态监管系统与检验管理系统数据的互联互通、实时更新，杜绝重特大事故、减少一般事故的发生，邯郸市质监局从去年7月份开始组织安全监察、技术检验等人员对全市在用特种设备数据信息开展了一次专项核查清理。制定了《邯郸市特种设备数据核查清理规则》，以《特种设备安全管理系统》现有设备信息为准，逐个单位、逐台设备进行现场核查，对设备停用、移装、使用登记、定期检验等情况进行比对，重新修整完善数据库。通过核查，共清理出停用设备433台，拆除设备205台，重复设备216台，超期未检设备515台，修正完善数据信息3129条。

　　其次，强化基层安全监察机构建设，实现一体化管理。随着农村经济的发展，特种设备在县、乡及农村的拥有量迅猛增长。由于基层单位设备使用管理水平较低，加之基层安全监察专业人员少、技术装备落后等方面的问题，致使安全监察工作薄弱。为此，邯郸市质监局在安全监察机制和职能上进行了改革创新，并采取了一系列行之有效的措施。一是实施安全监察职能向基层延伸政策，将部分特种设备审批和管理权限委托或授权区县局实施，发挥基层单位的作用。二是建立了特种设备协作检验机制，制定了《邯郸市特种设备协作检验暂行规定》，在明确监察机构和检验机构在设备检验中应承担责任的基础上，实施“收入返补”政策，即市局特检所从定期检验收费中拿出30%作为县级局的协助检验费用，补充基层特种设备安全监管经费。三是实行了检验三确认制度。邯郸市质监局印发了《关于建立特种设备检验“三确认”制度的通知》，明确规定在实施协作检验过程中应对使用单位进行“三确认”，即：确认特种设备数量和安全状况、确认作业人员数量和持证情况、确认特种设备安全管理制度建立和实施情况。现场检验人员、安全监察人员和企业管理人员均应在《邯郸市特种设备检验“三确认”表》签字。截至目前，全市在用设备定期检验率较去年提升5个百分点，使用登记率达到98.3%。

　　再次，强化精细化工作制度建设，实现标准化管理。针对特种设备安全监察工作中监察机构、稽查机构、检验机构之间的职能交叉的问题，邯郸市质监局完善管理方式，实行精细化监管。一是组织制定了《特种设备安全监察工作规范》、《特种设备安全监察与监督管理工作报告制度》等一系列规范性文件，细化了市县两级监察机构、稽查机构、检验检测机构及特种设备使用单位的管理要求，使特种设备安全监察及生产使用等环节进一步规范。针对监管巡查工作中存在的不到位、不细致等问题，制定了《特种设备监督检查作业指导书》，明确了监管检查的内容、方法及处理程序。截至目前，该局共现场监督检查特种设备8029台，整改隐患415处。二是实施安全管理标准化。在经过调查研究的基础上，邯郸市质监局组织起草制定了河北省地方标准《特种设备使用管理》，在天铁集团、邯钢集团等30家特种设备比较集中的企业进行试点，指导帮助企业实施精细化安全管理，促进企业由“要我安全”向“我要安全”转变。三是开展特种设备安全精细化服务。结合邯郸市委市政府开展的“干部作风年”、“企业服务年”等活动，邯郸市质监局出台了《全力服务企业发展的十项措施》，帮扶企业渡难关、谋发展。