浙江省政府出台部分领域食品安全监管职责意见

　　为更好地贯彻实施《食品安全法》及《实施条例》，加强食品安全全程监督，按照浙江省人大常委会《关于加强食品安全工作的决定》要求，本着一个主体以一个部门为主监管和方便相对人的原则，日前，浙江省政府出台《关于部分领域食品安全监管职责的意见》（以下简称《意见》），对实现分段监管体制后出现的部分领域食品安全监管空白进行梳理分工，明确监管职责，落实监管责任。

　　《意见》主要包括初级食用农产品的经营许可，食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，无证无照生产经营食品行为的监管，现场制售食品行为的许可和监管，集体用餐配送企业的监管，展销、储运和物流食品安全的监管，集中消毒的餐（饮）具的监管，食品添加剂标准备案和生产许可，保健食品许可和监管等内容。

　　《意见》明确，在食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管方面，在国家另有相关规定前，质监部门负责对生产领域食品小作坊加工行为的监管；工商部门负责对流通领域食品摊贩制售行为的监管；餐饮服务监管部门负责对餐饮服务领域摊贩制售行为的监管；城管执法部门负责对当地政府划定的区域内食品摊贩制售行为的监管。无证照生产经营食品行为的监管，由各监管部门负责各自领域内的无证照生产经营食品行为的查处。各市、县（市、区）政府组织同级食品安全监管部门、乡镇政府和街道办事处，对本地区无证照生产经营食品行为进行综合治理。

　　对于现场制售食品行为的许可和监管，《意见》规定商场、超市和其他有形市场内的非独立法人单位现场制售食品行为由工商部门负责监管。商场、超市和其他有形市场内外现场制售食品行为暂不设生产经营许可，其中糕饼店、面包房、炒货店等加工、销售预包装、散装食品为主的食品经营行为由工商部门负责监管；冷热饮品店、快餐外卖服务、干式点心（油条、烧饼、包子等简易小吃服务）和湿式点心（面条、馄饨等）餐饮类现场制售食品行为由餐饮服务监管部门负责监管；上述行为如生产与销售相分离的，其生产加工点由质监部门负责监管。环节界限不清的，按照分段监管原则，分别由质监、工商、餐饮服务监管部门负责监管其加工、流通、餐饮服务有关行为。

　　餐饮服务监管部门负责即时加工、当餐供应的集体用餐配送企业，以及连锁集中加工、配送半成品，在各门店作简单加工后，提供餐饮服务的餐饮配送企业的监管。已取得《公共场所卫生许可证》的咖啡店、茶楼（馆）、歌厅、网吧等为顾客提供相关餐饮服务的，暂由卫生部门负责监管。取得餐饮服务许可证的餐饮服务单位向就餐者供应非自制食品的行为，可不再办理《食品流通许可证》。《意见》要求在法律、法规或规章对餐（饮）具集中消毒企业的监管职责分工未明确前，餐饮服务监管部门应加强对餐饮服务环节使用集中消毒企业提供的餐（饮）具安全的监管。

　　《意见》强调，各地要按照“地方政府负总责”的原则，切实加强对食品安全监管工作的组织协调，对于《意见》没有明确或新出现的事项，各地政府可以根据《食品安全法》等法律法规的精神，确定相应的监管部门。对难以界定具体监管部门的一些食品生产经营业态，由当地政府组织相关部门通过联合执法和综合整治等办法进行监管。