江苏省泰州质监局开展全程说理执法工作纪实

　　从2007年以来，江苏省泰州质监局积极推行全程说理执法工作，把稽查执法过程变为构建和谐的过程。3年来，行政相对人的违法行为被查处后，个别执法者执法简单化的情况基本没有了，且无一例当事人不服处罚的有效投诉。稽查行政复议案件为零，一些信访、上访老大难问题得到了有效化解。

　　所谓说理执法，是指行政执法过程中做到执法先说理，现场检查阶段说理、调查取证阶段说理、处罚决定阶段说理、复议诉讼阶段说理、处罚执行阶段说理、行政执法文书说理，一句话，把事由说清、把情况说通、把道理说明、把法理说透。

　　泰州质监局稽查处副处长孔峥嵘在多年的执法工作中总结出一套说理方法——“算账法”、“换位法”和“开锁法”。她查处的近千件质量行政违法案件中，没有一起当事人不服处罚的属实或基本属实的投诉。

　　在典型交流会上，孔峥嵘这样介绍她的“算账法”：“去年8月的一天，我们在一建筑工地例行执法检查时，发现有近10吨的螺纹钢不符合要求，且没有厂名厂址和质保书。处罚之前，我给当事人算了一笔经济账：合格的18φ的螺纹钢市场价每吨3500元，这种不符合要求的钢材市场价也得3200元一吨，表面上每吨赚了300元，10吨钢材也就3000元。但工程一旦用了这种非标钢材，质量是否保证？出了事故，谁能担责？到时你几千元钱拿不到，还要接受行政处罚，弄不好，还要进班房。你自己算算，哪个划算？当事人心服口服接受了处罚。”

　　说清道理能起到事半功倍的效果，越来越多的质监执法人员把“说理”融入到自己的工作中。政策法规处处长吴亚光总结出“三情三化说理法”——友情转化、亲情融化、真情感化。他运用友情转化法圆满解决了一起长达6年之久的“案结事不了”纠纷。

　　为了让更多的质监执法人员学会说理，泰州质监局先后出台了《12365接报说理工作规范》、《现场检查说理工作规范》、《处置突发事件说理工作办法》，这些规范周密详细、操作性强。

　　如今，在泰州质监局，说理执法已经成了一项刚性要求，即使在非常情况下，说理也是一道必走的程序。

　　与“理”对立的是“力”。说理执法活动的开展，使泰州质监局执法人员认识到“理在力先”，执法的目的不是处罚，而是促进企业守质经营。该市一食品公司取得糕点食品生产许可证，但未取得糕点馅料的生产许可证，擅自生产、销售糕点馅料。通过交谈，执法人员了解到该公司对生产许可证的目录产品单元不清楚，且系几名下岗职工开办的小型食品加工企业，举步艰难。经过执法人员的耐心讲解，公司负责人认识到行为的违法性及其后果，表示将按照规定积极整改，合法生产经营。对此，该局综合考虑上述情形，对该公司作出了不予处罚的决定，并且派专人到该企业指导，积极帮助企业领取糕点馅料的生产许可证。

　　泰州质监局局长苏国峰说，管理与被管理，执法与反执法永远是一对矛盾。说理执法，既维护法律的尊严，又钝化了矛盾，拉近了执法者与被执法者的距离，追求的是社会和谐，是执法效益的最大化。