按规矩管理 依标准办案

　　继一些政府机关、事业单位尝试在工作中引进ISO质量管理体系，规范和提高服务质量之后，四川江油市人民检察院将ISO9000融入办案过程中，收到神奇效果。

2004年2月19日，江油市检察院领导接到匿名电话举报，称某学校校长在订购校服过程中收受回扣。线索被迅速转到举报中心编号、登记、存档、评估，评估会责成反贪局初查，成立专案组，制定初查计划，有重点地做了调查取证工作，并及时、果断地立了案。同时刑检部门提前介入，引导取证。案件就像进入了一条生产“流水线”，仅仅7天时间，这起涉案达70余万元的大肆行贿、受贿、贪污案件就得以侦破。最后，法院对7名嫌疑人作出了有罪判决。

据介绍，江油市检察院是全省检察系统的先进单位，多次得到最高人民检察院和四川省检察院的集体记功表彰，2000年还获得“全国人民满意检察院”称号。2002年10月，被最高人民检察院确定为全国业务示范院之一，获此殊荣的检察院全国只有8个，四川省仅有江油市检察院一个。

“在以往的成绩面前，如何才能做得更好？说实话，压力很大。”该院政治部张主任告诉记者：“经过深思熟虑，2003年3月，院里决定引入ISO9000质量管理体系，把ISO9000的‘过程控制’理论作为建立检察工作流程管理机制的理论支撑。注重程序，在法律的框架内下大力气抓规范。”

张主任递给记者的该院《业务建设规范化管理手册》厚达286页，4大体系、31项规则、228个工作程序及流程图，构成了详细、完整、系统的过程控制体系。在“流程管理，过程控制”中，每一位办案人员和参与人都是案件质量的控制主体和质保人，都必须对每一环节案件质量负责，前一环节出现的办案质量问题就能够很快在下一环节及时得到发现和纠正，避免一错再错。仅去年一年，他们就及时发现有关办案时限、文书制作、漏罪等问题达5件，其中一件是在当地影响很大的车祸“顶罪”案件。

该院公诉科在审查公安机关移送审查起诉的一宗交通肇事案时，发现存在“顶罪”嫌疑，两次依法退查，疑点仍然无法排除。承办部门按规定流程进入自补自查程序，但由于当事双方坚决不承认，案件始终无法突破。于是，案件进入检察委员会研究程序。该程序的结论是：不能以事实不清、证据不足而简单作不诉处理。接着，内部协作机制启动，公诉、监所、技术各部门通力协作、整体联动，收集了大量有力的证据。在证据面前，两名嫌疑人的攻守同盟宣告瓦解，避免了一起错案的发生。

根据ISO9000的要求，该院制作了很多统计与考核的表格。在每月的统计报表上，各科室办案数据翔实清晰，一目了然。记者特别注意到，截至9月26日，纠漏（漏网）1件，涉及15人；监督办案（公安机关未立案）9件10人。

记者在该院看到，每个办公室墙上都悬挂着部门流程图表和工作规程（环节标准），分工明确，职责清晰。随便问到的一名检察官告诉记者：“引入ISO9000后，我们的任务更重了，但感觉工作轻松多了，因为有章可循，心中有数了。”