一招棋解了两大难题

　　内蒙古自治区包头市质量技监局结合当地实际，以存在问题较多的豆腐行业作为解决小作坊问题的突破口，探索出了一种统一规划、统一管理、集中建厂、规范经营的工作新思路。一招棋解决了豆腐产品质量和豆腐小作坊“土锅炉”两大安全隐患问题，食品质量安全监管走出了新路子。

包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，重工业较为发达，但食品业相对薄弱。据包头市质量技监局摸底调查统计，全市700多家食品加工企业中，10人以下企业近90％，多数为作坊式经营，给食品质量安全监管带来较大困难。为解决这一难题，包头市质量技监局把食品加工小作坊整治作为区域监管的重点任务，按照总局提出的“一切从实际出发，既要管好，又要便民”的指导思想，昆区分局以安全隐患最突出的豆腐生产加工作坊为试点，提出了统一规划、统一管理、集中建厂、规范经营的整治思路。他们从今年4月开始筹建豆腐集中生产基地，并得到了当地人大、政府的认同。在昆河镇和平村建起了包头市第一家豆腐集中生产基地，成立了包头市宏兴豆制品有限公司。

在包头市宏兴豆制品有限公司创建过程中，包头市质量技监局充分发挥监督服务职能，着力帮助企业解决实际困难和问题。该局从项目规划开始，就积极帮企业策划，多方协调政府有关部门，落实生产基地用地、用水、用电问题；在厂区布局上，按照国家关于食品生产企业的有关要求，规范企业的规划和基建，严格区分生产区和生活区，为食品安全提供保障；在企业技术基础方面，免费为企业起草豆制品企业标准，作为企业组织生产的依据；协助企业购置和安装了一台节能环保锅炉，替代了34台“土锅炉”，免费提供了锅炉安装监检，指导企业在保障食品质量的同时，不忘安全生产；在生产基地内建立食品检验站，帮助企业把好产品出厂质量关，同时为企业制定了相关制度，规范企业的生产经营活动。

集中建厂主要解决的是豆腐生产小作坊分散经营存在的难于监管的问题，但仅仅为小作坊提供生产场所，企业难以发展壮大。为此，包头市局及时提出了质量兴企、品牌发展的思路，指导企业走公司化、品牌化道路，注册了“宏兴乐民牌”商标。企业自筹资金100多万元，统一建造标准厂房26间，生活区宿舍80多间，购置一台两吨环保无烟锅炉。入驻的34家豆腐生产加工户都统一标准、统一原材料采购、统一加工容器。生产工人统一工作服、统一佩戴胸牌，由公司以统一品牌对外进行统一销售。企业从7月正式挂牌运营3个多月以来，日产豆腐由过去不足10吨增加到如今的20多吨。豆腐生产已呈规模化、专业化态势，市场竞争力和知名度迅速得到提高。包头市局这一举措既解决了小作坊卫生条件脏、乱、差问题，也解决了生产加工小作坊使用“土锅炉”的安全问题，还解决了环保问题。目前，该局帮助企业又在青山区建成一个加工基地，占地5000平方米已开业。东河区的加工基地正在选址。三个加工基地全面建成后，将彻底解决包头市的豆腐问题。

这种统一规划、集中经营管理模式取得了初步成效，拓宽了从源头构建食品安全监管长效机制的工作思路和工作模式，为其他食品生产加工小作坊有效监管摸索出了一条新路子。

为进一步加大食品质量安全整治工作力度，该局三管齐下，努力建立食品安全长效监管机制。一是落实政府对食品安全负总责的责任，由旗县区政府与有关部门、乡镇、街道负责人层层签订责任状，落实监管责任，形成工作合力。二是落实企业是食品安全第一责任人的责任，由企业向社会公开承诺保证食品质量安全，加强企业自律。三是落实辖区监管责任制，各旗县区质量技监局将辖区划分为若干责任区，明确责任人，建立食品生产加工企业档案，实行分类监管，加强巡视、回访，建立食品安全预警应急预案，防微杜渐，及时解决食品质量安全问题，进一步加大了小作坊整治力度。仅上半年就出动执法人员5000多人次，检查各类企业2000多家，取缔不符合要求的小作坊115家，食品质量安全专项整治取得了阶段性成果。