河南出入境检验检疫局2009年科学发展记事

　　逶迤东进的黄河吟诵着气势磅礴的乐章，而波澜壮阔的河南段是其中大气恢弘的章节，千百年来黄河记录着中原腹地的沧桑变迁，更见证着炎黄故里干部群众抓机遇求发展的光荣与梦想……

　　2009年，活跃在中原大地的河南检验检疫人，与9918万河南人民手拉手、心连心、肩并肩，带着对祖国60华诞献礼的赤子之情，怀着推动河南开放型经济发展的豪迈之情，携着为质检事业增光添彩的奋斗之情，用心血和汗水，奏响了更加雄浑、更加响亮的发展旋律，在中原崛起的征程展现了检验检疫人良好的精神风貌，工作有为有位、溢彩流光。

岁末年初，我们走进河南，走进出入境检验检疫一线，一路寻访他们科学发展、铿锵前行的足迹。

　　不断增创发展新优势

　　2009年，是河南检验检疫工作备受各级党委政府关注的一年。

　　河南省在全国第一个以省政府名义出台了《关于充分发挥海关、出入境检验检疫职能作用，促进开放型经济持续健康发展的意见》。

　　原河南省委书记、省人大常委会主任徐光春批示：“要充分发挥和利用省出入境检验检疫局的作用，为河南经济社会发展服务。”

　　河南省省长郭庚茂主持召开的省长议事会议提出：“要为出入境检验检疫部门发挥作用提供必要、必需的条件。”

　　河南省副省长宋璇涛评价：“检验检疫部门服务经济发展成绩突出，作用不可或缺。”

　　在招商引资等大型外事活动中，河南省政府领导点名要求检验检疫部门参与。多个地市表达了建立检验检疫机构的强烈愿望，平顶山、濮阳、新乡、周口、鹤壁等市县专文请示省政府要求建立机构。

　　2009年，徐光春、郭庚茂、王全书、史济春、徐济超、宋璇涛等省领导先后34次对河南出入境检验检疫工作作出批示。

　　……

　　一个驻守口岸垂直管理的涉外经济执法部门，缘何能够在各级党委政府的中心工作中显露峥嵘，风生水起？

　　回眸2009年，记者在河南局生动鲜活的实践中寻觅着答案。

　　时光回溯至3月份，中原大地寒冰尚未消尽，春天的气息已扑面而来。但连续两个单月迅速下滑的河南进出口数据，却显示着备受国际金融危机打击的河南进出口行业，仍处于发展的寒冬。

　　从这个月开始，河南158个县（市、区）的党政负责同志、进出口企业，陆续迎来了一批着装整齐、精神饱满的客人。

　　企业通关中有没有遇到障碍？普惠制、原产地证等检验检疫优惠政策的利用情况如何？企业产品出口中存在的哪些具体问题和困难……温暖的问候、专注的倾听、认真的记录，然后是扎扎实实的帮扶行动。

　　感同身受企业的冷暖，河南检验检疫人兵分多路，奔赴全省158个县（市、区），深入开展了上门服务暨调研活动，在党政机关、在进出口企业、在田间地头，通过送政策、送信息、送培训、送服务、送温暖，帮助各方重振外向型经济发展信心，推动进出口企业克难求进，转型升级，创新调整。

　　活动期间，河南局与230位县市领导和1300多家企业进行了交流互动。为蹲点重点进出口企业提交工作建议书220份，提交促进县域外向型经济发展的调查与建议书36份。以正式文函报送18个省辖市和158个县（市、区），为地方党委政府决策提供参考。

　　在摸清县域进出口企业情况的基础上，创造性地启动了“培育一批潜力企业，扶持一批规模企业，提升一批优势企业”工程，并将其作为全年工作主线之一。确定86家重点培育企业，173家重点扶持企业，65家提升企业。根据企业的产品特性、管理状况及国际市场情况等逐一制定服务措施，实施动态管理，分类培育、扶持、提升。

　　岁末之际，盘点活动成效，令人欣喜，令人振奋。

　　企业得到实惠。通过扎实有效的帮扶，辖区内大多数出口企业都能感受到检验检疫服务带来的成效。机电化矿处帮助郑州宇通客车将积压了近一年，货值达700余万美元的85辆客车顺利出口。轻纺处帮助企业攻克内包装气密封口技术难题，为企业挽回损失逾千万元。食检处针对思念集团速冻食品出口采取特殊放行模式，减少中间环节成本和增加退税收入带来直接效益800余万元……纷至沓来的感谢信函和锦旗是河南检验检疫人工作成效的明证。

　　业务得到拓展。全面摸清了市、区县行政区域内的进出口情况，掌握了业务覆盖率的第一手资料，深入了解了各方需求，为业务拓展打下了良好基础。“三个一”工程取得阶段性成果，培育新增出口企业94家。服装出口企业增加了80家。保税区业务实现零的突破。出境集装箱（空箱）检验检疫工作全面展开，各分支机构新增出口企业和产品捷报频传，监管范畴进一步扩大。

　　职能得到彰显。商丘局、焦作局、洛阳局分别受到所在市政府的通令嘉奖。信阳日报发表社评高度评价信阳局工作。漯河局获得目标管理先进奖。宋璇涛副省长批示：2009年以来，河南出入境检验检疫局按照省委、省政府开展企业服务年活动的要求，围绕全省发展大局，充分发挥自身职能作用，想企业所想，急企业所急，送企业所需，主动上门开展政策宣讲、服务咨询、业务办理，切实降低了企业负担，增强了企业能力，为河南省开放型经济发展做出了积极贡献，对此表示感谢。希望再接再厉，作出新成绩。

　　花开数朵，再表一枝。

　　2009年4月的某天，《河南省重点进出口商品质量分析报告》（白皮书）、《河南出入境检验检疫业务综合信息》（蓝皮书）摆到了原河南省委书记、省人大主任徐光春的案头，同时，它们也进入了河南省各级党委政府、省直相关厅局和重点进出口企业负责同志的视线。

　　这是河南局落实总局部署，加强进出口商品宏观质量管理和服务的重要举措。通过搭建检验检疫信息服务平台，为各级政府加强宏观质量管理，为企业应对国际市场变化提供参考依据。

　　结合河南外贸发展实际，河南局精心设计了白皮书和蓝皮书栏目和内容，突出动态和时效，全面反映河南进出口产品质量状况、出口企业遭遇国外技术性贸易措施影响分析等内容。

　　徐光春同志认真阅读了白皮书和蓝皮书，欣然给予批示肯定，认为这是河南检验检疫部门服务河南经济发展的扎实举措。全省16个地市、16个省直部门向河南局发来反馈信函和感谢信，国家质检总局《质检信息》专期介绍了该局的做法。

　　……

　　这样的例子不胜枚举。

　　与地方发展同频共振，与进出口企业鱼水相依，河南局深入学习研究各级党委政府的工作规划和目标，超前谋划，主动参与，出实招，办实事，求实效，充分发挥检验检疫优势和作用，在实践中推动了外贸发展，赢得了各方支持，扩大了工作影响，壮大了自身实力，写就了一篇花团锦簇的多赢文章。

　　不断凝聚发展新合力

　　2009年，是河南局借势借力借机实现大发展的一年。

　　河南局分支机构和职工人数不多。全省18个省辖市，仅有7个设有机构，全省系统干部职工仅480人。

　　河南局业务总量不大。外贸出口是河南“三驾马车”的短腿，外贸依存度在全国排名靠后，河南局与沿海相比是业务小局。

　　然而，河南进出口发展后劲十足，外贸保持年均30%的快速增长，社会各方对检验检疫的需求急剧增长。

　　“局小人少不怕，但河南局发展的思路不能小，发展的眼光不能小，发展的胸怀不能小。必须统筹协调内外、上下各方关系，加强与各方的沟通协调，争取支持，进一步凝聚发展合力，聚集发展动力，激发发展活力。”袁长祥局长如是说。

　　如何实现人少办大事，小局办大事？且看河南局的实践：

　　其一，推动省部协作。发挥好国家质检总局与省政府联络点作用，成功筹备组织召开了总局和省政府第二次联席会议暨推进河南出口食品农产品示范区建设会议。会议的规模和层级进一步提高，18个省辖市的主管市领导与会，对“备忘录”的贯彻落实进行强力推动。河南出口食品农产品再创历史新高，超过6亿美元，同比增长30%，成为一道亮丽的风景线。西瓜、烩面、少林酥饼等多种农产品实现首次出口。华英鸭肉熟食分别占据日、韩市场80%和90%，紫云英种子垄断着韩国和日本市场。供港活畜跃居全国第二位，实现11年无疫情，连续4年无药残超标，确保了香港民众餐桌安全。

　　其二，深化条块协作。与全省市县两级政府建立了工作联络机制，深入落实质量和安全年活动，推动地方政府担负出口产品安全监督管理中的全面责任，主动支持检验检疫工作。确定了首批30家河南出口食品农产品质量安全示范区，与南阳市、三门峡市等市县政府联合开展了出口区域化管理。

　　其三，坚持借梯上楼。全面加强与河南科技厅、中国检科院等科技部门和机构的技术交流与合作。河南省检验检疫科学院成功挂牌运行，与中国检验检疫科学院进行了战略合作。聘请郑州大学吴养洁院士、中国检科院庞国芳院士为技术顾问，推动了河南局科技工作质与量的提升。在国际高水平检测能力验证中不断创造佳绩。如在亚太实验室认可合作组织承办的“牛奶中三聚氰胺”国际能力验证活动中获优异成绩，在三聚氰胺检测领域处于国际一流水平。

　　其四，争取人大、政协支持。邀请河南省人大领导、省政协委员到河南局考察指导工作。省人大常委会常务副主任李柏栓在河南局调研后表示，省人大将全力支持河南出入境检验检疫工作。相关政协委员感叹连声：没想到河南出入境检验检疫局工作任务这么繁重，业务量这么大，各项工作都做得这么好，让人敬佩。随后，相关支持检验检疫工作的提案被省政协纳入了重要议案提交省委、省政府。

　　其五，加强检媒合作。与新华社河南分社、河南报业集团、河南电视台等新闻媒体建立了紧密的联系。深化落实与新华社河南分社签署的“合作备忘录”，争取了国家通讯社的大力支持。推动主要媒体聚焦检验检疫，策划组织一系列卓有成效宣传活动。反映检验检疫服务地方经济发展的专题节目和文章不断播出刊登。

　　其六，与国家质检总局标法中心加强了战略合作，推荐宇通集团、双汇集团等河南省16家龙头出口企业在全国率先成为TWO/TBT/SPS通报评议参与单位，河南企业首次拥有了国际标准和基础法规评议话语权。这种做法在全国是首次，地方政府和企业十分高兴。

　　其七，深化与口岸部门的协作。口岸甲型H1N1流感防控取得阶段性成果。疫情暴发以来，发挥了口岸疫情防控的主导作用，在出入境人员中发现两人确诊为甲型H1N1流感。以甲型H1N1流感防控为契机，建成了包括口岸和分支机构在内的电子监管视频监控网络，成功运行了移动视频指挥系统，提升了应对口岸突发事件能力，受到了总局高度评价。

　　通过建立全方位、宽领域、多层次的合作机制，不断彰显检验检疫职能作用，不断扩大发展的天地。

　　不断树立发展新形象

　　2009年，是河南局影响不断扩大，形象全面树立的一年。

　　首先，通过组织重大活动，扩大工作影响。

　　2009年8月10日，是河南出入境检验检疫局10周岁生日。河南省副省长、郑州市市长、财政厅厅长、中国检科院院长、中检集团党组书记、中国国门时报社总编辑、中国质量认证中心主任、海关关长、质监局局长、边防总队总队长等来自省政府、质检总局、省直部门和中央驻豫单位的领导以及相关河南大型企业负责同志与河南局干部职工一起，见证了这一特殊的历史时刻。

　　成功举办建局10周年系列局庆活动，河南局收获巨大。其一，通过认真研究、系统总结、客观评价建局10年，总结了经验，把握了规律，形成了共识，更加清醒、更有成效地推进事业的发展。其二，通过宣传建局10年来所取得的丰硕成果，激励干部职工回顾过去、珍惜现在、展望未来，营造团结和谐，干事创业的良好氛围。其三，通过邀请老一辈检验检疫人、上级领导、各界嘉宾汇聚一堂，话历史，谈体会，说发展，为河南局搭建了一个交流工作、宣传工作、展示形象、扩大影响的重要平台。其四，通过全方位、多途径的收集整理建局10年的历史资料，建立了一份弥足珍贵的发展档案。

　　第二，通过参与国庆活动，展现良好风貌。

　　“河山只在我梦萦，祖国已多年未亲近，可是不管怎样也改变不了我的中国心……”舒缓深情的歌声宛如天籁，四声部柔美和谐，台上高声唱，台下轻声和。这是在河南电视台举办的省直机关爱国歌曲大家唱汇报演出暨颁奖晚会现场，晚会实况通过河南卫视频道向全球播放。作为从省直机关遴选出的14个参加汇报演出的单位之一，河南局凭借堪比专业合唱团水准的歌声征服了现场听众的心。合唱结束，观众用经久不息的掌声赞扬了“国门蓝盾”的精彩演唱。

　　从河南省政协主席王全书手中接过金奖奖杯和鲜花的袁长祥局长告诉记者：“歌以寄情，我们要用发自心底的歌声，表达河南检验检疫人对伟大祖国的热爱，也祝愿盛世中国更加繁荣昌盛。”谁能想到，这个体现专业水准的合唱团才组建不到两个月。

　　在国庆60周年系列活动中，河南局表现突出。先后荣获了省直机关爱国歌曲大家唱“金奖”和优秀组织奖。在省直机关庆祝建国60周年书法绘画作品摄影展、青年公务员主题演讲比赛、“祖国在我心中”征文活动中取得了三个一等奖。通过参加系列活动，展示了全局干部职工队伍蓬勃向上、开拓进取的精神风貌。

　　第三，通过深化内部管理，提升发展水平。

　　在河南省直和中央驻豫机关中首家获得国际认证联盟和中国质量认证中心联合颁发的ISO9000质量管理体系认证证书，是河南局“三位一体”综合行政管理体系结下的喜人硕果。

　　2009年，河南局以“三位一体”综合行政管理体系为工作总抓手，积极构建和完善具有河南特色的质量管理体系，覆盖全省系统所有部门和各方面工作的质量管理体系成功运行；绩效管理不断优化，有力地促进了工作落实；首次进行了全员能绩测评。一年来，ISO9000质量管理体系、绩效管理、能绩管理三者互相联系、互相促进，全面提升了综合运行效能，推动了工作上台阶，上水平。

　　第四，通过加强自身建设，提高全面素质。

　　2009年，是河南局自身建设亮点频闪的一年。提出了九个始终坚持的政治纪律要求，全面叫响“九个始终坚持、九个提倡、九个反对”的作风建设要求，全省系统推动形成积极向上、乐于奉献、团结和谐的工作氛围；启动了河南局历史上最大规模的培训工作，开创了全国系统大规模培训处级干部的新模式；在实践科学发展观活动和“讲、树、促”教育活动中，在群众评议中，综合满意率达到98%以上。河南省委、总局检查组给予了高度评价。

　　通过内强素质，外树形象，河南局迎来一个硕果累累的收获之年。被省委授予“学习实践科学发展观活动先进单位”、“党风廉政建设优秀单位”，被省政府授予“目标管理先进单位”和“两转两提先进单位”的荣誉。机关党委被授予“省直机关五好机关党委”，机关纪委连续6年被授予“省直机关五好机关纪委”。涌现出了一大批受到各级表彰的先进单位和个人。

　　断创新发展理念

　　2009年，是河南局发展理念全面清晰的一年。

　　2009年1月8日，国家质检总局局长王勇在河南考察工作。他对河南局领导班子寄予殷切期望：要认真研究大局、树立全局观念，树立服务经济发展的思想。要认真研究质检部门是干什么的，如何去干？要加强对国家政策法规和检验检疫事业中长期发展宏观战略问题的研究，增强工作的主动性、预见性和创造性。

　　如何破解和实践这篇命题作文？

　　围绕强局战略总体部署这条主线，河南局组织干部职工深入开展讨论、查找差距、寻求对策。引导大家思考：在新的发展阶段，全国各直属局有哪些新进展、新经验值得我们学习；当前河南局面临哪些机遇、挑战；我们是否跟上了时代发展的步伐，还有哪些主要差距；如何增强忧患意识，找准河南发展的痛点、难点，把握河南发展的着力点、增长点？通过深入的研讨，通过考察兄弟直属局的成功经验，河南局干部职工清醒认识到，河南局仍然是一个业务总量还不大、综合实力也不够强的直属局，必须奋力追赶先进，争创发展优势。

　　如蚕破茧，如蛹化蝶。发展就是这样在各种观念的新旧更迭、新旧激荡中不断向前。

　　河南局班子深刻认识到，任何一个单位或部门，必须拥有发展的理念，形成发展的共识，统一思想，统一行动，才能形成向心力、凝聚力和创造力，才能迸发出工作的合力、活力和动力，才能指引和推动事业不断阔步向前。

　　历经“学习实践科学发展观”、“讲、树、促”教育活动的洗礼，经过反复讨论和酝酿，河南局从实践中提炼确立了包括工作总方针、总目标、总要求、总标准、总原则在内的“五总”发展理念，即“正确履行职能、服务河南发展”的工作总方针；“打造中部强局、促进中原崛起”的工作总目标；“解放思想、转变观念、抓住机遇、创新发展”的工作总要求；“总局满意、地方认可、企业受益、自身发展”的工作总标准；“各项工作要规范、执法把关要科学、人员使用要公正、基础能力要完善”的工作总原则。

　　河南局对“五总”发展理念进行了系统的解读。要求各单位、各部门紧密结合形势任务，结合事业发展实际，把“五总”理念转化为具体的工作载体，转化为具体的工作部署，转化为具体的工作目标，使“五总”理念由无形变有形，增强大家学习实践的自觉性和主动性。

　　一个单位的兴旺发达，离不开思想价值的升华，一个单位的壮大发展，离不开工作理念的成熟。经过“五总”发展理念武装，河南检验检疫人有了发展的“主心骨”，迸发出工作的合力、活力和动力。

　　与此同时，河南局把握事业发展的战略机遇期，研究提出了口岸核心能力建设规划、机关文化建设纲要，科技工作、技术中心等企事业单位“358”发展规划等一系列重大发展规划，工作理念和发展规划全面清晰，增强了事业发展的科学性、前瞻性、系统性和协调性。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。欣逢盛世中国，480位河南检验检疫人正以共同奏响又好又快发展的主旋律，以鲜活生动的检验检疫工作实践，昂首阔步行进在科学发展的新征程上，以更加务实的作风、更加有力的措施，同心同德，迎难而上、奋勇拼搏，扎实工作，为河南局事业和河南在中部率先崛起作出新贡献。