为海南国际旅游岛建设保驾护航

　　2009年，是非同寻常的一年，与全国各行业一样，由于受国际金融危机和甲型H1N1流感疫情影响，海南检验检疫局业务工作遭受到巨大的压力和困难。2009年1~11月共完成出入境货物检验检疫12827批、货值49.20亿美元，批次、货值同比分别下降1.81%和31.20%；完成出入境交通工具检疫7910艘或架次，同比减少16.07%；完成出入境集装箱检疫4.13万箱次，同比减少20.60%；完成出入境人员检疫查验61.32万人次，同比减少44.44%……

　　在巨大的困难面前，海南检验检疫局在国家质检总局和海南省委省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“质量和安全年”活动为重要抓手，以防控甲型H1N1流感疫情为突出任务，以维护产品质量和食品安全为重中之重，按照“五不五新”的年度工作部署，扎扎实实地推进各项工作，为实现海南经济社会平稳较快发展作出了应有的贡献。

　　扩内需、保增长、稳外贸

　　支持海南三大支柱产业发展

　　2008年以来，国际金融危机波及全球，海南经济也受到影响，出口呈现下滑势头。海南检验检疫局按照党中央、国务院的统一部署，积极发挥自身职能和优势，支持企业扩大出口。

　　一是加大力度落实《合作备忘录》，促进海南农产品扩大出口提前完成3年目标。继续落实好国家质检总局与海南省政府于2006年7月签署《合作备忘录》的措施要求，积极协同农业、商务、财政等地方政府相关部门推进出口食品农产品备案基地建设，强化检农协作机制在出口农产品源头监管上的合力，发挥贸检协作机制在促进海南农业国际化和海南冬季瓜菜供港澳上的作用，以进出口食品安全整顿为抓手，对出口水产品加工区、供港蔬菜加工区、出口水产品原料养殖区、边贸点等重点区域以及水产品、供港蔬菜、乳制品、果汁饮料、边贸产品等重点产品开展“四查四建四落实”，加快出口食品农产品“三·三制”检验检疫监管新模式重点课题研究，促进食品农产品出口平稳较快增长。2006年7月至2009年6月3年间全省农产品出境检验检疫总额为14.55亿美元，年均增长31.8%，增速大大高于同期海南省GDP和农业增加值的增幅，其中2008年7月至2009年6月全省农产品出口5.45亿美元，是《备忘录》签署前一年（2005年7月至2006年6月）2.38亿美元的2.29倍，提前一年半完成原计划2010年海南农产品出口达5亿美元的目标，海南农产品已远销美国、欧盟、日本、俄罗斯等80多个国家或地区。截至10月底，全省获准出口备案的种植养殖基地已有620家/29万亩，其中新增148家/6.6万亩，注销93家/4.5万亩；获准出口食品农产品卫生注册（备案）、检验检疫注册企业有127家，其中新增17家，注销16家。有38家企业经海南局推荐获得国外注册，其中新增7家，注销3家，国外注册率已达84.4%，国外注册国和地区分别为美国、欧盟、韩国、俄罗斯、越南、新西兰和中国香港等。帮助洋浦口岸成为海南省首个“进境肉类指定口岸”，帮扶洋浦辖区两家进口肉类产品收货人获得国家质检总局备案资格。帮助海口港、美兰机场获批为国家进境种苗指定口岸。2009年拓展了海南热带瓜菜、鲜鸡蛋直接供港和热带水果出口中亚业务，1~10月海南出境农产品检验检疫总值达4.09亿美元。

　　二是以支持重要区域重大项目建设为重点，促进海南工业品出口逆市上扬。以洋浦开发区、洋浦保税港区建设、东方化学城、海口综合保税区为重点支持区域，推进海南重点工业项目加快发展。制定出台并逐条落实《支持洋浦保税港区建设的重大措施意见》，成立了恢复白马井口岸边贸工作推进小组，制定了海南边贸检验检疫监管实施细则以及边贸商品审批管理办法，积极支持儋州边贸城建设和洋浦白马井边贸口岸的恢复推进工作，紧密跟踪并主动介入八所华能电厂一期、昌江海尾核电站等海南省重点工业项目建设，积极提供相关政策和技术信息服务，推动海南新兴工业和边贸开展，促进海南工业品出口逆市上扬，尤其在洋浦口岸石化产品出口、自主创新品牌金盘干式变压器扩大出口上取得了明显成效。1~10月，全省工业品出境检验检疫总值4.44亿美元，同比增长31.75%，其中完成洋浦石油化工产品出境检验74.1万吨、3.95亿美元，同比分别增长201.2%、63.9%，出口品种增加了3个，出口市场增加了10个；自主创新品牌金盘干式变压器出口341台、货值1884万美元，同比分别增长80.4%和107%，已进入美国、德国、埃及等20多个国家和地区。

　　三是以支持海南国际旅游岛建设为平台，促进海南旅游扩大开放。主动适应海南省经济发展战略的调整，全力支持海南国际旅游岛建设，制定出台了《关于支持海南国际旅游岛建设的措施意见》及配套工作计划，推行旅检口岸检疫查验新模式，进一步规划建设旅检口岸基础设施，加强口岸卫生检疫核心能力建设。大力支持国际旅游岛市内免税店建设，从审批、抽检、通关等方面为市内免税店建设提供便利快捷的检验检疫监管服务。开展口岸蚊类、蠓类和海/淡水霍乱弧菌调查监测工作和口岸从业单位卫生监督分级管理。帮助海口美兰国际机场顺利通过了“国际卫生机场”复核验收，积极推动三亚凤凰国际机场开展“创卫”活动。加强口岸旅检电子查验网络平台建设，积极构建快速、安全、便利、舒适的国际旅游通道，主动参与加快海南旅游要素的国际化改造，促进海南旅游扩大开放。

　　防疫情 保安全

　　捍卫人民群众生命健康安全

　　2009年4月下旬，一场突如其来的甲型H1N1流感疫情肆虐全球，海南检验检疫局按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的防控原则，全面研究和及时调整防控措施，科学调配力量，规范防控技术，加强与口岸、地方相关部门的协调配合和联防联控，从严、从紧、从细地全面抓好口岸检验检疫把关工作。

　　一是加强领导，构建三级口岸疫情防控领导体系。海南局及时组织传达学习国家质检总局一系列应急防控文件，着力构建省级口岸联防联控机制、海南局应急领导工作机制、分支机构联防联控机制三级口岸疫情防控领导体系。启动了海南省应对甲型H1N1流感联防联控机制口岸组工作，加强口岸联防联控工作机制与属地政府联防联控机制的有效联接。先后起草印发相关疫情防控工作文件70多份，专门组建6个督导组分别深入海南各出入境客货口岸进行拉网式检查督导，还主动加强与省政府以及当地卫生主管部门、CDC、海关、边检、机场、港口等相关部门的沟通与协调。

　　二是突出重点，强化三大关键环节防控技术规范。结合海南口岸防控特点，紧紧抓住信息溯源、检疫查验、转送排查三大防控关键环节，突出重点地区、重点人员、重点途径和重点时段，加强对高风险人群的医学巡查，细化口岸检疫查验、疫情监测、发热病人处置和卫生消毒处理等工作程序及操作规范，认真落实口岸防控工作“四个逐一”和“四个及时”，确保海南口岸卫生检疫查验、规范填写表单、视频监控、邮寄物和携带物查验、卫生消毒、信息反馈追踪、个人防护、疫情报告、联系畅通、把关有效性“十个100%”，促进防控工作机制高效有序运转。及早制定出台了《海南口岸防控甲型H1N1流感疫情应急处置技术规范（暂行）》，之后又根据总局下发的《甲型H1N1流感口岸卫生检疫流程及操作规范》和甲型H1N1流感防控的相关措施、要求及时予以补充修订，同时还修订了“口岸传染病可疑病例流行病学调查表”等文书的格式和内容，较好地规范了口岸检疫查验和应急处置工作。

　　三是统筹调配，发挥三大基础保障效能。克服口岸旅检人员少、设施保障不足的困难，科学调配人力和物力，充分运用信息化手段和宣传教育，提高口岸把关的有效性。实行一线领导带班、值班制度，为海口美兰、三亚凤凰两个重要旅检口岸的领导班子增配了成员，先后4次抽调23名人员充实口岸防控力量，组成共计22人的口岸甲型H1N1流感防控预备队，招聘22名卫生协检员，举办了口岸英语和防控技术短期培训班共6期，受训201人次。制定口岸防控应急物资供给计划，指定有关部门分别负责统一采购、统一分配、统一保管和领用，现已投入738.7万元用于防控物资、实验室检测设备和口岸检疫查验设备购置以及口岸出入境电子检疫查验及视频监控网络平台建设。通过电子屏幕、知识小册子、规范用语光碟等介质加强重要口岸防控甲型H1N1流感疫情宣传教育，充分运用互联网、电视、广播、报刊等媒体，于第一时间全方位对海南口岸检验检疫防控工作进行宣传报道，充分展示检验检疫严把国门的精神风貌，营造了全社会广泛关注和积极参与防控工作的良好氛围。

　　据统计，5月1日~11月15日，海南口岸检疫查验入境人员15.68万人次、交通工具2381艘/架次，发现发热或有急性呼吸道症状者60例，转送卫生部门后被确诊为甲型H1N1流感6例，症状者检出率为0.4‰，确诊率为10%，其中7月13日防控工作转入常态化管理前，查验入境人员5.18万人次、交通工具811架（艘）次，发现发热或有急性呼吸道症状者40例，检出率为0.89‰，高于同期全系统0.36‰的平均水平，确诊甲型H1N1流感病例3例，确诊率为7.50%，高于同期全系统3.52%的平均水平；防控工作转入常态化管理后，查验入境人员10.5万人次、交通工具1570架（艘）次，发现发热或有急性呼吸道症状者20例，检出率为0.19‰，确诊甲型H1N1流感病例3例，确诊率为15%。克服防控工作任务繁重的困难，组织参加海南省2009年世界急救日首届救护知识技能竞赛并荣获第一名。由于工作突出，三亚凤凰办被评为质检系统甲型H1N1流感防控先进单位，两名一线检疫人员获评先进个人。

　　保质量安全 促科学发展

　　创造良好消费环境

　　2009年，海南局按照国务院和国家质检总局的部署及要求，将“质量和安全年”活动、食品安全专项整治、整顿和规范市场秩序专项行动进行有效整合，并与国家质检总局出台的服务“扩内需、保增长、调结构、稳外贸”工作措施、海南局党组2009年“五不、五新”总体工作部署和口岸防控甲型H1N1流感工作紧密结合，以“保质量安全、促科学发展”为主线，通过“六抓”（抓动员部署、抓组织领导、抓载体活动、抓质量主体、抓部门联动、抓舆论宣传）扎实开展工作，为保安全促发展大局作出了积极贡献。

　　一是广泛宣传，营造全社会重视质量的浓厚氛围。围绕活动主题，不断丰富和创新宣传内容、方式方法。举办《食品安全法》暨“质量和安全年”活动宣传活动，共培训企业131家269人次，向进出口企业派发活动宣传贴画册1710份，并将700多册《食品安全法》单行本送到企业、农户和基地；在局内外两个网站开设“质量和安全年”活动专栏，发布相关法律法规、技术标准、工作简报和活动信息，利用报刊、电视、互联网等媒体，宣传与检验检疫“质量和安全年”活动有关报道220多篇次。

　　二是加强联动，推动质量安全责任落实和质量提升。扩大检政合作范围，在主动加强与澄迈、三亚、文昌、海口等主要农产品生产区政府沟通合作的基础上，2009年又与省农业厅、商务厅建立了紧密协作机制，推动建立进出口食品安全信息定期通报会商机制，共同研究进出口食品安全问题的应对措施，使食品农产品安全监控由部门监控逐步向区域监控发展，进一步提升海南农产品质量安全监管水平。

　　三是扶优扶强，服务企业促进经济发展。海南局利用日常检验检疫监管工作，结合一系列专项整治行动，全面帮扶辖区内进出口企业提升内部质量管理水平和国际市场竞争力。出台并落实系列支持措施，优化监管服务，帮助企业应对金融危机。

　　四是全面整治，确保出入境货物质量安全。通过开展出口食品农产品“四查四建四落实”工作，推进进出口食品安全专项整治以及整顿和规范市场秩序和开展与消费品健康安全密切相关的进出口日用消费品、CCC目录内进口计划生育药械等其他专项整治和认证有效性监督检查等工作，大大提高了企业管理水平，从源头确保出口食品农产品质量。

　　五是夯实基础，提升质检工作能力和水平。以贯彻实施《食品安全法》为重要契机，从机构队伍、监管模式、实验检测、标准规范等方面，加强检验检疫监管能力建设，提升质检工作水平。

　　抓改革 促发展

　　全面提升检验检疫监管水平

　　海南局进一步深化检验检疫监管模式改革，不断提高工作效率，大力促进海南口岸大通关建设。

　　一是探索建立出口食品农产品检验检疫监管新模式。加快出口食品农产品“三·三制”检验检疫监管新模式研究，建立以产品、企业、市场为三大要素，以抓源头、抓过程和抓关口为三大环节，以源头准入、过程监控、关口重点抽查检验为三大模块，通过对出口食品农产品生产企业分类、产品质量分等级和市场风险分级管理，分别设置宽、中、较严和严等四套针对性监管措施，以优胜劣汰的自然法则和奖优罚劣的科学手段，促进企业主动提升质量安全管理能力和自我质量保证能力，从而增强海南食品农产品国际市场的核心竞争力，有效促进海南特色食品农产品扩大出口。该模式研究已列入国家质检总局2008年管理科学类科研项目，现已完成一整套体系文件的研制、全省99家食品农产品出口企业的分类管理考核评价、产品质量分等评定以及水产品等主要出口食品农产品市场风险评判工作，系统需求设计方案也已通过审定并进入开发阶段。

　　二是加快出口工业品检验监管机制改革。根据海南出口工业产品检验监管模式框架出台了一整套出口工业产品质量监管体系文件，完成了重点出口轻纺和机电产品的风险等级分析评估、企业质量诚信评价、企业分类评定工作，确定了进口原油、煤炭和出口机动车、服装、木制品等重点工业品检验监管模式，对不同企业分别实施了免验、诚信监管、验证监管、一般监管等模式。根据总局新修订的《出口工业产品企业分类管理办法》，制定《海南局出口工业产品生产企业分类管理评定工作规范》，推进了出口工业产品企业分类管理评定评价工作。

　　三是深化卫生检疫模式改革，加快了出入境船舶通关速度，优化了旅检通关环境。

　　四是推进通关放行机制改革。促使一汽海马、金盘电气、优美内衣、绿沁园等6家企业获总局核准实施检验检疫“绿色通道”制度管理，并有首批8家15个品种的出口产品实现“区域直通放行”。与海关建立了常态与应急协调处理机制，全面推进法检货物通关单数据与海关报关单数据的电子联网核查，配套研发并全面实行了“出口电子转单短信自助申报系统”，加快了口岸通关申报验放速度。

　　五是推进行政许可（审批）工作模式改革。重点加强对行政许可（审批）事项进驻省政务中心办理的组织领导和督察督办，优化审批流程，缩短审批期限，将行政（许可）审批职能向审批办集中、行政许可（审批）权力向“首席代表”集中，实现进驻事项受理、审核、审批、收费、发证等工作全部在省政务中心完成。

　　六是进一步推进事业单位改革。在2008年改革验收合格的基础上，2009年继续深化和推进各项改革。以口岸甲型H1N1流感防控和“质量和安全年”活动为契机，重点加强了技术保障、服务能力、队伍建设和对外合作交流，建立健全内部质量管理体系，积极参与市场竞争，拓展生产经营服务性业务加快了科研成果转化步伐，促进“检、学、研、产、推”一体化，各事业单位人、财、物、技术等综合实力明显提高，巩固和发展了各项改革成果。

　　此外，海南局还进一步加强法制建设、科技兴检、队伍建设、基础建设等各项工作，都取得了显著成效。

　　碧海连天远，琼崖尽是春。2010年是“十一五”跨入“十二五”的关键之年，也是海南省经济社会加快发展的机遇年。最近召开的海南省经济工作会议提出：着力抓好国际旅游岛建设起步工作，努力保持经济健康较快发展，海南人民期盼已久的“国际旅游岛”蓝图即将变成现实。作为海南大特区的“经济卫士”，海南检验检疫局将抓住这一千载难逢的发展机遇，加大“抓服务、保增长，抓监管、保民生，抓安全、保稳定”工作力度，努力争取在以下重点工作有更大作为：一是继续落实各项帮扶措施，全面加强与地方政府和有关主管部门的联系协作，力促质量安全齐抓共管的良好局面，促进海南三大产业平稳较快发展；二是全面加强出入境检验检疫把关，坚决维护好海南人民的生命安全和经济安全；三是研究并落实推动政府履行质量安全责任的政策措施，争取将质量安全指标纳入地方经济和社会发展指标体系，努力在质量宏观管理上有新进展；四是进一步加大工作机制创新力度，创新检验检疫监管服务理念和政策措施，尤其要创新特殊监管区（保税港区、综合保税区）检验检疫监管工作理念和工作机制，加强检验检疫政策研究和服务，促进海南充分发挥在中国-东盟自由贸易区建设的中轴作用，进一步创新通关放行机制，进一步创新检验检疫监管模式和监管工作机制，创新党风廉政建设、从政道德建设、内部管理的工作方式，努力提升科学监管水平和综合行政管理能力；五是继续坚持强基固本，抓好领导干部党性修养作风建设和干部队伍党风廉政建设，谋求海南检验检疫事业的更大发展！