江西出入境检验检疫局改革发展综述

　　2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。江西检验检疫局全体人员团结一心，从容应对，艰苦奋斗，共克时艰，坚持以科学发展观统领检验检疫各项工作，以“质量和安全年”活动为重点，以“机关效能年”活动为契机，以防控甲型H1N1流感传入为抓手，紧紧围绕江西经济社会发展的大局，齐心协力迎危机，尽心尽力促发展，严格把关与优质服务并举，重点工作有特色，日常工作有新意，积极促进了开放型经济平稳较快发展。

　　2009年1~10月，在外贸进出口整体下降的不利情况下，累计受理出入境货物报检9.038万批40.2亿美元，检验检疫覆盖率为43.3%，高出全国平均水平2.5个百分点；共检疫查验出入境人员44715人（次）；完成飞机检疫507架次；完成火车车皮检疫456节；完成集装箱检疫34008万标箱；共实施出境健康体检9055人次，艾滋病监测8991人次，预防接种5577人次。

　　点面结合

　　扎实推进“质量和安全年”活动

　　全面部署，高位推动。在“质量和安全年”活动中，江西检验检疫局成立了局长、党组书记为组长的领导小组，确定了6大类27项重点工作内容，制定了实施方案，明确了责任分工。同时，针对监管工作中发现的质量安全问题，结合江西实际，积极向地方党委政府及相关职能部门提出宏观政策建议，先后形成10篇有问题、有分析、有措施、有建议的工作专报，得到高度重视和肯定，江西省人大、省政府领导先后给予批示、批办12次，其中《应对金融危机 促进企业发展的若干措施》被省政府采纳作为省一级文件下发执行。

　　广泛宣传，营造氛围。江西检验检疫局采取召开新闻发布会、企业座谈会，开展走访调研、“服务企业面对面”活动等一系列有效形式，利用各类新闻媒介，面向系统、政府、企业和社会广泛宣传，形成了“电视有图像、广播有声音、报刊有文章、社会都知晓”的浓厚氛围。共向企业发放宣传手册5744份，接受企业相关咨询252人次；编发《“质量和安全年”活动简报》38期，局内信息98篇；向省委省政府报送工作专报30篇，信息68篇，相关信息得到了省委省政府的高度关注，近20条信息被省政府《每日要情》、省委《每日汇要》采用，“质量和安全年”活动取得了地方党委政府及相关职能部门的重视和支持。

　　突出重点，加强整治。活动中，开展了一系列专项整治行动，包括出口食品添加剂专项整治行动、出口食品安全大检查和集中整治行动、出口重点敏感农产品、工业产品质量安全监管工作等多项整治行动。累计派出检验检疫人员305人（次），深入企业现场检查202家（次），检查重点企业52家（次）。通过整治行动，暂停了12家证书失效企业的出口资格，注销1家出口食品企业卫生资格，对1家企业出口产品被欧盟通报不合格的情况实施了调查处理，对两家企业的违法行为实施了行政处罚。

　　多措并举，帮促扶建。农产品是江西的主要出口商品，也是敏感、高风险的商品。江西检验检疫局进一步建立健全出口食品农产品种植养殖基地化管理机制，积极开展GAP认证管理推广应用工作，在出口水产品、柑橘、茶叶和供港澳蔬菜等江西省优势食品农产品主产区，大力推动以政府为主导的出口食品农产品质量安全示范区建设，在全力保障质量安全的基础上，着力促进扩大出口，取得了可喜的成效。目前，全省共有注册登记果园83家，水果包装厂51家，蔬菜种植基地17家，供港活猪饲养场21家，17家出口企业通过了GAP认证并获证书，其中柑橘种植总面积超过420万亩，产量200多万吨，已成为全国出口柑橘最大的省份。2009年全省出口食品农产品不仅未出现一例质量安全事故，而且实现了逆市增长，批次、货值同比分别增长14.04%和14.64%，其中赣南脐橙出口同比增长66%，茶叶出口同比增长41%，活猪出口同比增长31%，烤鳗在全国出口同比减少过半的情况下，同比增长52%，增幅列全国第一。

　　加强监管

　　全力保障口岸公共安全

　　有效防控甲型H1N1流感疫情。2009年蔓延全世界的甲型H1N1流感疫情，对口岸公共安全提出了更高要求。疫情发生后，按照上级统一部署，迅速成立防控领导小组及其办公室，从人员、经费等方面严格落实“八个100%”的防控监管措施，从江西局机关和分支机构抽调人员组成支援队伍充实机场一线，全力阻止甲型H1N1流感疫情从江西省口岸传入；争取专项经费424万元，确保口岸一线防控资金和物资需要，积极开展应急培训演练。自4月25日至11月15日，共计检疫查验入境航班150班次，入境人员14006人次，发现并及时妥善处置发热等有症状入境人员15例。7月10日，在入境航空口岸检疫查验中，首次查出江西省入境口岸第一例输入性甲型H1N1流感患者，有效阻止了疫情从口岸传入，保障了江西省口岸安全和人民生命健康。

　　强化口岸监督管理，确保国门安全。2009年是新中国成立60周年。江西检验检疫局扎实开展反恐防范工作，全力做好国庆60周年口岸卫生安全保障工作，制定了反恐工作要点，细化了工作方案，签订了责任书，组织了自查和监督检查；实施旅检口岸检疫查验新模式，逐步落实口岸核心能力建设各项工作目标；组织开展了口岸从业单位专项检查，进一步加强了口岸内空气质量及微小气候监测和公共场所中央空调系统卫生监督工作；建立、健全了媒介生物监测网络，完善了卫生处理动态监督管理制度，规范了口岸卫生检疫行政许可工作，完成了口岸企业卫生检疫行政许可考核评审和发证工作，口岸从业人员健康体检和卫生知识培训率达到100%，全部做到持证上岗。

　　切实做好重大疫情疫病和有毒有害物质监测工作。做好重大疫情疫病和有毒有害物质监测工作是检验检疫部门的重要职责。江西检验检疫局在全省21家供港活猪注册饲养场开展了甲型H1N1流感采样工作，共采集147批次、1564个样品进行流感检测，检测结果均为阴性。组织实施了动植物源性食品有毒有害物质监控和动植物疫病疫情监测工作。截止到10月底，共采集猪尿样446头份，获取“8+37”药物残留检测数据7314个；采集猪血样1056头份，获取检测数据7392个；采集禽血样1批88份，获得检测数据300余个；采集蛋制品等六种产品原料样本406个，监测项目1200个；采集水质样本31个，监测项目589个；布控检疫性实蝇监测点300个，检测植物源性食品商品15种118个样品，有效保障了江西省生态安全和人民生命健康。

　　积极探索

　　努力提升检验检疫监管有效性

　　改革监管模式，加快商品验放，是新形势对检验检疫工作提出的新要求。江西检验检疫局根据检管商品的特点，建立了以企业注册、评估、合格保证和认证认可为前提，申报验证为基础，抽批检验检疫（抽样、检验、检测）为手段，合格放行为目的的监管模式，促进检验检疫监管模式从检验把关型向监管有效型转变。深入组织开展《食品安全法》宣传工作，积极贯彻落实国家质检总局新颁布的《出口工业产品企业分类管理办法》，在总结“1+10+N”监管体系工作经验的基本上，按照宜简不宜繁的原则，建立了更切合江西检验检疫实际的“1+3+N”分类管理体系，突出了科学监管、有效监管和快速验放，开创了检验监管工作的新局面。全面推广应用《进出口企业诚信管理系统》，以产品检管及企业巡查、回访等日常监管信息为内容建立诚信体系，实施企业质量信用等级评价制度。组织研发了检验检疫业务信息管理系统，这一系统的推广应用，将有效促进业务管理的信息化，提高工作效率。组织成立了风险分析和评估工作专业专家小组，依章依规对所管辖商品进行全面的风险分析研究和评定，动态调整和发布各类商品的风险等级、必检项目。完善了风险预警和快速反应机制，由各部门将相关风险预警信息及时发送至地方政府和相关企业，形成日常化的服务机制和工作联系机制。

　　兑现承诺

　　有力促进开放型经济平稳较快发展

　　江西检验检疫局围绕落实“三保一弘扬”的总体要求，以《省部合作协议》为平台，继续兑现《江西检验检疫局解放思想践行科学发展观推动江西开放型经济新一轮大发展服务举措》、《江西检验检疫局应对金融危机促进企业发展若干措施》，不断延伸检验检疫服务内容和方式。

　　加大横向和纵向合作力度，简化验放程序。在与上海、宁波、福建、厦门、广东、深圳、珠海等沿海检验检疫部门签署了加强紧密合作备忘录，建立内地-口岸直通放行监管模式的基础上，主动与省商务厅、南昌海关分别签署了“深化贸检协作，共促江西外贸平稳较快发展备忘录”和“关检合作机制备忘录”，进一步减少了江西省进出口货物的口岸查验环节，提升了验放效率，降低了企业在口岸验放的物流成本。

　　实施出口烟花爆竹视频监装通关验放模式，缩短验放流程。烟花爆竹是江西的传统大宗出口商品，又是易燃易爆的危险品。江西检验检疫局依托上栗检验检疫工作点，实施出口烟花爆竹视频监装通关验放新模式，在产地实施监装封柜，口岸免予查验，确保质量安全的前提下大大缩短验放流程，有效降低了企业通关成本。新模式运行至今，共验放出口烟花爆竹3500个标准集装箱，为生产经营企业节约出口成本350余万元，取得了良好的经济和社会效益。2009年尽管受到金融危机的不利影响，烟花爆竹出口仍然实现了高增长，出口货值超过一亿美元，同比增长29.4%。

　　落实收费减免政策，降低出口企业商品成本。江西检验检疫局认真落实国家收费减免政策，降低出口企业商品成本。截至10月底，全省有3万批9.3亿美元的出口货物减免了检验检疫收费，分别占同期出口货物检验检疫批次、货值的38.61%和57.84%；共减免出口农产品及纺织品收费365万元，减免费用占该类产品应收费用的53.25%；涉及出口农产品及纺织品385种；全省共有691家企业享受到减免优惠。

　　通过有效实施系列服务举措，进一步提高了检验检疫工作效率，降低了江西省企业出口经营成本，扩大了江西产品出口。2009年1~10月，全省经过检验检疫的出口货值超过1000万美元的生产企业达到47家，货值净增1000万美元的商品有15类，其中针织服装出口同比增长1374%，维生素出口同比增长306%，彩电出口同比增长281%，手机出口同比增长132%，电力设备出口同比增长66%。

　　改革创新

　　不断提升技术保障能力

　　提升技术保障能力和水平，是保证检验检疫工作质量的重要手段。江西检验检疫局持续强化实验室建设，整体规划布局更加科学，形成发展合力。研究下发了综合技术中心和卫保中心改革方案，为两个中心形成龙头带动、管理统一、运转规范、充满活力的发展模式提供了政策支持，并取得实质性进展。综合技术中心技术检测能力不断加强。新增检测商品352种，新增检测项目141个，检测项目种类达639种，同比增长17.03%；必检项目检测覆盖率大于85%，重点项目检测覆盖率为94.21%；检测周期较大幅度缩短，样品和项目检测平均周期降幅分别为38.15%和22.34%。

　　科研制标工作成效明显。全局有8项科研项目获得2009年度国家质检总局立项；组织申报的2010年度科技项目有22项获准参加全国评审，数量和质量均创历史新高；完成3项检验检疫科研科技成果鉴定申请申报工作和3项检验检疫行业标准报批稿申报工作；两篇标准化论文顺利入选第六届中国标准化论坛并受邀参加会议。

　　应对国外技术性贸易措施工作取得新成效。江西检验检疫局组织完成了2008年度江西省30家企业2008年度全国技术性贸易措施影响调查任务、2008年立项的《WTO非农产品谈判框架下非关税措施研究》课题成果阶段性总结、《自贸协定谈判中技术措施运用策略研究》等课题开题和《WTO非农产品谈判框架下非关税措施研究》课题工作报告的撰写，申报了2010年课题《自贸区谈判框架下技术性贸易措施预案研究———日本》，并取得阶段性成果。

　　狠抓效能

　　精神文明建设成效显著

　　江西检验检疫局把“机关效能年”活动作为重要抓手，组织开展了丰富多彩的主题实践活动提升机关效能建设的实际成效。以党支部为单位组织召开了“改进作风、提高效能”为主题的组织生活会；紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神”的总要求，组织开展了“效能建设带好头，创优环境作表率”党员主题实践活动；以“帮扶解困促发展”为主题，组织开展了“服务重点进出口企业面对面交流沟通”活动。行政审批事项由原有的26项，缩减到15项，压缩42%；行政审批时限全面压缩到14天以内，平均缩减35.8%；各类会议数量压缩了40%，发文数量压缩了35%，公务接待费用压缩了39%；在全省15000余个优化投资环境监测点监测中，江西检验检疫局综合排名取得了连续前10名、7月份第1名的好成绩，分管检验检疫工作的洪礼和副省长亲笔写信给予表扬。

　　精神文明建设成果得到巩固扩大。在2009年江西省精神文明表彰大会上，江西检验检疫局局长陶武盛从省长吴新雄手中接过第二届全国文明单位奖牌。这已是江西检验检疫局机关连续第二次荣获全国文明单位。同时，该局所属赣州、宜春检验检疫局也获得全国文明单位，九江、吉安检验检疫局获得全国精神文明建设工作先进单位。在全国检验检疫系统第二届全国文明单位中的13个检验检疫机构中，江西检验检疫局占了3个。在全国检验检疫系统第一届全国文明单位的7个检验检疫机构中，江西检验检疫局占了两个。此外，截至2009年，江西检验检疫局机关还荣获江西省第一、二、三届文明行业，局机关和所属分支机构连续多年荣获江西省第六、七、八、九、十、十一届文明单位。全系统还有8个对外服务窗口全都获得“江西省青年文明号”，也都分别跨入了“全国青年文明号”的行列。从开始江西精神文明创建工作至今的短短12年，江西检验检疫局以井冈山精神为动力，以文明创建为载体，坚定信念，勇于创新，精神文明建设工作取得的荣誉之高、比例之大，覆盖面之广，在全国检验检疫系统独树一帜。