安徽出入境检验检疫局2009年把关服务工作综述

　　严防甲型H1N1流感病例传入传出，成功截获多例确诊病例；“百名干部企业行”、“帮扶企业牵手行动”两大主题活动有声有色，“质量和安全年”活动深入人心；苦练内功，“三位一体”综合行政管理体系建设稳步推进……在极不平凡的2009年，安徽检验检疫局提振精气神，优化软环境，打赢了一场场硬仗，向国家质检总局，向安徽省委、省政府和全省人民交出了一份满意的答卷。

　　“莫道寒流急，报春正当时。”安徽检验检疫局在“质量和安全年”活动中掀起的一轮又一轮的服务热潮，为安徽外贸的寒冬带来了融融暖意。2009年1~11月，经该局检验检疫的出入境货物97998批次、货值44.7亿美元；检出不合格货物346批次，金额1368.43万美元；查验检疫船舶329艘，飞机632架，集装箱62698个。这一年来，安徽局干部职工紧紧围绕国家质检总局“提升质检水平，服务科学发展，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献”的总体要求，全力服务安徽省委、省政府“保增长、调结构、增活力、促和谐”的工作目标，为安徽的外向型经济发展书写了浓墨重彩的新篇章。

　　把好第一关

　　严密防控流感疫情

　　当甲型H1N1流感在世界各地肆虐的时候，各出入境口岸成为严防死守的第一关口。随着甲型H1N1流感警戒级别的不断升级，出入境口岸“第一战线”的地位更加凸显。回眸2009年，严密防控甲型H1N1流感疫情成为安徽检验检疫工作的一个重要关键词。

　　进入4月份，甲型H1N1流感疫情全面暴发，安徽检验检疫局第一时间作出反应。“尽职尽责、严防死守、拒疫情于国门之外”成为全局上下的共识。遵循“依法、有序、科学、规范”的原则，局党组迅速调配骨干力量，投入此次公共卫生事件的应急处置工作中来。

　　合肥、黄山空港，芜湖、铜陵、马鞍山、安庆、池州水路口岸反复细化查验流程，不断完善防护措施。作为安徽省甲型H1N1流感疫情防控口岸组牵头单位，安徽检验检疫局积极争取安徽省委、省政府批准，从地方抽调专业人员支持甲型H1N1流感防控工作。落实隔离场所、开展现场演练……一个个针对性强、时效性高的措施切实提高了口岸快速反应能力。

　　由合肥机场检验检疫办事处牵头，与边防、海关、民航等8部门设在合肥机场的办事机构共同建立了合肥空港口岸防控甲型H1N1流感疫情联防联控机制，实现各部门日常工作机制的“横向联动”和应急处置机制的“无缝对接”，这在当时全国质检系统也是一次创新举措。

　　合肥骆岗机场是安徽省最主要的空港口岸，目前常态出入境航班有合肥至首尔往返国际航线和合肥至香港往返地区航线，年出入境旅客人数约4万人。办事处从执行力入手，开展各种方式推演，强化“第一时间反应”训练，同时安排专人对应急物资进行管理和定期检查，保证第一时间所有物资均能正常使用。由于机场国际到达厅面积较小，且通道有限，如有疑似患者不能及时移送，易于造成扩大传染区域的可能。在机场办事处的积极协调下，邀请当地疾控部门深入口岸一线、协助工作，使“早发现、早排查、早移交”的要求落到实处。7月17日，合肥机场检验检疫办事处从来自香港的入境旅客中，截获了3例甲型H1N1流感病例，受到了安徽省委、省政府的充分肯定。

　　以防控甲型H1N1流感疫情为契机，安徽检验检疫局进一步完善口岸传染病防控、口岸卫生监督与医学媒介监控防御体系。针对本省实际，2009年重点加强了对外派出国劳务人员传染病监测和预防接种工作。1~11月，出入境人员查验68070人次，同比增长50.12%。健康检查25210人次，艾滋病监测25407人次，预防接种22372人次。2009年，安徽局还先后在进境苗木、木质包装中截获了根结线虫、双齿谷盗等危害性生物，有力地保护安徽农业资源和生态环境。

　　构筑新载体

　　质量安全“齐头并进”

　　产品、食品的质量安全涉及千家万户。2009年，党中央、国务院作出重要部署，启动了“质量和安全年”活动。如何把这项民心工程、德政工程做好、做实？安徽检验检疫局从质量宣传、质量提升、质量服务、质量整治和质量建设五个方面入手，把“质量和安全年”活动与服务安徽经济平稳较快发展结合起来，与开展专项整治行动结合起来，与推动制度落实工作结合起来，在完成“规定动作”的同时，大胆创新，开展了“百名干部企业行”、“帮扶企业牵手行动”等“自选动作”，推动活动不断向深层次发展。

　　“‘质量和安全年’活动是我们全年工作的一条主线，我们要以‘百名干部企业行’为切入点，突出舆论宣传和政策引导工作；以‘帮扶外贸牵手行动’为着力点，突出质量服务和质量提升工作；以‘三个结合’为落脚点，突出质量整治和质量建设工作。”安徽检验检疫局局长、党组书记邱栋久如是说。

　　2009年3月，乍暖还寒，“百名干部企业行”活动正式启动，拉开了全省检验检疫系统“质量和安全年”活动序幕。通过网站、信函和现场问询等方式，局里共征集全省445家外贸企业有关检验检疫工作的意见建议1100余条，认真梳理后，选取其中具有代表性的136家企业，派出49个工作小组，100多名专业技术人员，上门“送信心、送政策、送标准、送技术、送培训”。他们对合肥京东方实施贴身服务，主动接触其代理商中外运，承诺通关服务优惠政策；他们深入到革命老区六安市双龙机床厂，不仅送去卧式车床进口国标准，还对企业即将迁入的新厂规划布局提出专业建议；他们帮助山鹰纸业大幅降低进口废纸卫生处理成本，全年降低成本约一百万元……为期两个多月的时间里，现场培训企业负责人及专业人员500多人次，提出产品质量和安全改进建议近千条，现场解决企业反映的问题150多个。

　　年中，国际外贸形势虽呈现回暖迹象，但外贸企业依然处在困境之中，“帮助安徽外贸走出低谷、以质取胜”成为安徽检验检疫人的共同心声。在“百名干部企业行”活动告一段落时，局里立即开展了“帮扶外贸牵手行动”，以此将“质量和安全年”活动进一步引向深入。局里选择了70家一类出口企业和绿色通道企业，选派系统50余名处级领导干部每人联系1至2家，负责帮助协调所联系企业在准入、报检、检验监管、出证放行等环节的相关工作，实行“一企一策、一事一办，一站式服务”。围绕产品质量安全这个主题，选派干部深入现场解决企业实际困难，推动企业采用科学的质量管理方法，全面加强质量管理。“帮扶外贸牵手行动”开展以来，深受全省重点进出口企业欢迎，安徽省副省长文海英给予高度评价，认为安徽局出台的一系列服务外贸的举措，对于指导安徽外贸企业应对危机，共渡难关起到十分重要的作用，为安徽省外向型经济的发展作出了积极的贡献。

　　以“质量和安全年”活动为主线，安徽检验检疫局深入开展专项整治行动，取得阶段性成效。为期5个月的出口食品包装专项检查共检查食品包装企业72家，对其中10家企业提出限期整改的具体要求。食品添加剂专项整治共计出动执法人员165人次、检查企业350家，对个别企业部分食品添加剂未备案的情况，已督促其办理备案手续。针对欧盟玩具新指令，于3月中旬召开出口玩具检验监管年会，以“以会代训”的形式对110家相关企业负责人和检验人员进行专题培训。

　　“质量和安全年”活动的另一个亮点是突出抓好了产业集聚区建设，在黄山茶叶、砀山水果、阜阳肉类、临泉蒜制品、亳州中药材等出口加工集聚区，检验检疫部门主动与地方政府签署了共抓源头监管的合作备忘录，认真落实地方政府对质量安全负总责任、企业是第一责任人、检验检疫负监管职责的要求，使得源头更加安全，质量更有保证。为从源头解决果蔬产品农药残留控制难的问题，由砀山县政府牵头召开了首届皖苏鲁豫交界地区农产品质量协作会议，形成农兽药残留联控机制。同时，检验检疫部门积极推进GAP认证，帮助果蔬企业建立质量保证体系。2009年全年砀山出口果蔬产品未发生一起因质量问题导致的通报退货事件。现这一成功经验和典型做法已在全省范围内推广。

　　“质量宣传”浓墨重彩、“质量服务”主动到位、“质量提升”逐步升温、“质量整治”和“质量建设”毫不松懈，“质量和安全年”活动环环相扣、扎实推进。

　　打好主动仗

　　精心护航“安徽制造”

　　2008年以来，金融危机“寒风劲吹”，外贸出口受到不同程度的冲击。安徽检验检疫局主动融入“保增长、保民生、保稳定”的大局，精心护航“安徽制造”，帮助外贸企业勇闯难关，积极促使农产品顺利出口。

　　拥有自主知识产权的奇瑞轿车是中国汽车的一面旗帜，我国每两辆出口轿车中就有一辆从奇瑞厂大门开出。在安徽检验检疫局的积极帮助下，奇瑞公司于前不久获得了出口“绿色通道”，享受“产地经检验合格，口岸免予查验”的待遇。除奇瑞之外，丰原生化、淮北维科印染、安徽一隆羽绒、华菱汽车、马鞍山金星化工集团等17家企业也获得了出口“绿色通道”,通关费用和时间将大为节省。

　　帮助生产企业“号脉”、为他们开出“药方”、提升出口产品在国外的竞争力，积极引导外贸企业加速产品转型升级……检验检疫部门主动上门，为外贸企业排忧，为农产品出口奔走，赢得了大伙的交口称赞。竹木制品是安徽工艺品出口的“主力军”，但生产企业规模普遍偏小、产品结构单一，多数处于微利或保本状态。检验检疫部门上门服务，“对症下药”，指导生产企业了解欧盟、北美等主要目标市场木制品的技术标准要求，加大技术革新和设备改造，确保出口产品符合国外客户的要求。一番努力之后，竹木制品订单量大幅增长。当得知凤阳小岗村黑豆严重滞销的消息后，安徽局派出专家，深入当地查看黑豆种植、加工和经营状况，指导经营户增强质量安全意识，改善黑豆生产加工工艺，帮助重点企业编制质量管理手册、获得出口备案证书。日前，在安徽局的帮扶下，凤阳县小岗村当年首批1540包、35.1吨黑豆经检验合格，顺利出口美国。天长办事处引导天长玩具生产由低档玩具向版权玩具、毛绒电玩具、动漫玩具等高附加值的产品转型，大大提高了出口玩具产品的档次。黄山局指导茶叶企业实施基地标准化种植，严控化学品的投入使用，形成完善的茶叶源头质量可追溯体系。

　　指导外贸企业用足用好有关优惠政策，维护企业合法权益，是安徽检验检疫局的又一贴心服务。2009年1至11月，安徽局共签发普惠制证书、一般产地证以及亚太贸易协定、中国-东盟等区域产地证约5.07万份，签证总金额17.98亿美元；对外索赔53批，索赔金额514.93万美元，赔回514.69万美元，赔回率99.95%；根据国家对出口农产品和纺织品减免检验检疫收费政策，1~11月，共对27683批次出口农产品、纺织品减免收费486.68万元。

产品质量是外贸出口产品的生命线。2009年，安徽检验检疫局组织专门力量开展实地调研，对汽车、大家电、纺织服装、农产品等安徽4大类主导出口板块商品进行分析，并向省政府提交质量分析报告。该局提交的《关于切实加强安徽出口茶叶农药残留等问题控制报告》、《关于欧盟成员国通过禁止含有富马酸二甲酯的消费品投放市场决议草案》等先后受到安徽省委书记王金山、副省长文海英等领导的重要批示。

　　口岸建设步伐进一步加快，池州检验检疫局和安徽局淮北办事处先后挂牌、开检，马鞍山、池州口岸通过国家口岸扩大开放验收组的检查验收，正式对外轮开放。外贸进出口渠道进一步畅通，企业出口办理时间和成本大大减少，皖江城市带承接产业转移的环境日益优越，为安徽积极参与泛长三角区域发展分工，加速跨越发展起到了强有力的助推作用。

　　提振精气神

　　自身建设“强基固本”

　　大到一个民族、一个国家，小到一个单位、一个集体，都需要一股干事创业、奋发有为的精气神。2009年，接触安徽检验检疫战线的人们都有这样的感受：这是一个积极向上、充满活力的集体，这是一个执行力强，能打硬仗的集体，这是一个勇于创新，开拓进取的集体。

　　其实，在过去的一年里，安徽检验检疫局并不平静，局领导班子主要负责人先后经历了两次变动，干部队伍能否做到凝聚力不散，战斗力不减？新党组深入学习实践科学发展观，作风务实，团结聚力，工作思路一以贯之，保持高度连续性。全局上下思想不乱、工作不松、劲头不减，各项工作扎实推进，有声有色。

　　在甲型H1N1流感防控一线，安徽检验检疫人坚守岗位，科学应对，用他们的才智和汗水，谱写着一曲抗击疫情、严把国门的正气歌；在帮扶外贸企业活动中，他们不辞辛劳，四处奔波，为企业应对危机出谋划策；在检验监管一线，他们仔细认真，兢兢业业，不放过一个死角……

　　该局机关效能建设在安徽省18家中央驻皖单位中排名第4，受到省委、省政府通报表彰；安徽局报检大厅、马鞍山局、芜湖局综合业务科被评为省级青年文明号，中检集团安徽分公司被评为省直机关青年文明号。

　　提振精气神，激发新动力。新党组抓基层、打基础、立长远，全面加强检验检疫自身建设。以质量管理体系为基础、以绩效考核为核心、以信息化管理系统为平台，局里牢牢抓住“三位一体”综合行政管理体系建设这一着力点，苦练内功，强基固本。

　　局领导从思想观念入手，使大家充分认识到加快综合行政管理体系建设步伐的重要性和紧迫性。大家从推行前询问“为什么要做”，转为现在见面讨论时经常说“怎么还没做”、“应该怎样做得更好”。目前，全局已经顺利完成了组织动员、贯标培训、质量方针和目标的制定、质量手册编写（草案）及体系文件编制等基础性工作，体系已进入全面试运行阶段。“内部三定”工作稳步进行，进一步理顺职能，减少交叉，优化资源配置，强化监督管理。

　　科研技术是检验检疫工作的重要保障。2009年，局里着手编制了安徽检验检疫局实验室建设总体规划，完成了国家质检总局规划的4个重点实验室的验收申报工作；对国家级家用电器检测重点实验室筹建工作进行了可行性论证；黄山茶叶重点实验室11月正式投入使用，该市4000余家初、精制茶叶加工厂（企业）受惠；与安徽大学、安徽农业大学等地方高校签订了检、学、研全面合作框架协议，围绕一线需求研究快速检验检疫方法；修订完善了科技项目管理办法和科学技术奖励办法，加大了对国内外新标准、新技术法规、标准技术信息的搜集，为新开验产品提供标准和技术支持。与此同时科研项目捷报频传，《蜂蜜中转基因成分检测方法》、《红脂大小蠹检疫应用研究》等一系列科研成果通过国家质检总局和安徽省自然科学基金的鉴定验收。

　　“大鹏一日随风起，扶摇直上九万里。”安徽检验检疫人在新一届党组的领导下，正凝心聚力，不断开拓进取，提升质检水平，服务科学发展，为安徽中部崛起书写更加华彩的篇章！