珠海出入境检验检疫局2009年重点工作综述

　　一年一度回眸，一点一滴积累。

　　2009年，珠海检验检疫又走过努力奋进的一年。

　　这是很不寻常的一年。

　　面对严峻的宏观经济形势和突如其来的甲型H1N1流感疫情，珠海检验检疫配合珠海地方实际，积极应对，以高昂的干劲，踏实的作风，过硬的能力，扎实推进各项工作顺利开展，紧紧围绕国家质检总局工作部署，同心协力、共克时艰，为促进珠海经济社会稳定较快发展作出了积极的贡献。

　　这也是很不平凡的一年。

　　澳门回归祖国10周年，“学习实践科学发展观”活动和“质量和安全年”活动开展得如火如荼，珠海市在党中央、国务院的重视下世人瞩目的港珠澳大桥开工，标志粤港澳深度融合的横琴岛开发，珠海迎来了新一轮发展机遇……过去的一年，珠海检验检疫局围绕年初确定的“夯实基础、规范管理、科学把关、服务发展”总体工作思路，全面贯彻落实科学发展观，认真履行检验检疫职能，在服务全局上准确定位，在推动发展上积极作为，在工作实践上勇于创新，圆满地完成了各项工作任务。

　　托起质量安全一片蓝天

　　“质量和安全年”活动是今年国家质检总局的一项重要决策，珠海局突出政府及企业两个主体，立足长效机制，重点实施三大质量整治行动——食品安全大检查和集中整治行动，以家具、玩具为重点的进出口商品集中整治行动和进出口敏感农产品质量专项检查行动，质量安全意识在珠海地区达到空前活跃，检政、检企共同托起了质量安全一片蓝天。

　　●加大宣传力度。2009年珠海局在各级新闻媒体及局外网上发表报道543次；与珠海市“外贸110”相关成员单位联合作专版宣传；组织参加“质量和安全年”和“食品安全法”知识竞赛；开展宣传咨询活动、发放宣传资料、举办以“质量和安全年”为主题的书画展，开展普及质量知识大型专题和“3·15”消费维权宣传暨实验室公众开放日活动，邀请了社会各界200余人参加活动，加大活动的宣传力度。

　　●抓好整治工作。检查了辖区70家出口食品生产企业、7家出口食用动物饲料备案生产企业和14家口岸餐饮店；备案珠海地区出口食品企业使用的249种食品添加剂；检出进境肉类不合格25批，货值67.51万美元，同比增长733%和656%；监督抽查了化轻类产品125批，机电类产品227批，有13批化轻类产品、49批机电类产品不合格，要求相关企业及时作出整改；组织开展以出口危险货物包装检验监管以及往返珠澳液化石油气瓶检验监管为重点的专项活动。

　　●建立长效机制。以落实行政执法责任制为主线，以提高检验监管有效性为目的，提高检验检疫监管工作有效性。制定《行政执法电子平台管理办法》，编制《行政执法责任制评议考核系统需求意见》，建立评议考核人才库，制定评议考核实施方案，完善行政执法电子平台与投诉建议子系统。制定并落实《检验检疫监管总则》，简化通关手续,提高监管效率。规范珠海地区出口工业产品企业分类管理，截至2009年11月，已完成对159家出口机电企业、49家纺织类企业、24家轻工玩具类企业和4家化矿类企业分类评定的工作。一年里，按照国家质检总局的统一部署，珠海局还全面推广应用“出入境检验检疫企业信用管理系统”，增强企业诚实守信意识，努力营造诚信经营、以质取胜的氛围。

　　维护莲花十年一抹艳丽

　　今年是澳门回归祖国十周年，十年里，澳门与内地水乳交融，“一国两制”下实现互利共赢，各项工作成果显著。十年中，口岸卫生检疫、珠澳双方合作交流、口岸通关建设等都牵动着珠海检验检疫人的心，尤其是供澳鲜活商品，关系澳门千家万户的日常生活，珠海检验检疫局始终把该项工作作为一项政治任务来抓，以科学的监管和严密的管理模式，为澳门同胞吃上放心食品积极努力。在澳门回归十周年的丰硕成果中，增添检验检疫人的辛勤结晶。

　　●妥善应对突发事件。2009年2月，与澳门民署完美配合，快速应对澳门“问题鸡蛋”事件；2009年6月初，针对网站等媒体炒作猪肉重金属残留问题，组织专家走访辖区供港澳注册猪场，开展重金属检测，结果符合国家标准，有力回击了少数网站的恶意炒作；2009年10月初，为应对香港媒体对于“内地农场滥用抗生素喂饲食用动物”的炒作，深入供港食用动物注册养殖场摸底调查抗生素使用情况，及时向有关媒体通报我局监管的长效机制，消除港澳同胞疑虑。

　　●树立寓监管于服务理念。制定《供澳蔬菜监装工作规程》、《供澳蔬菜现场检验检疫操作规程》，采用定时定点的方式对供澳蔬菜实施监装；对输澳活禽及水产品实行“出口前抽样+基地监测”模式；参照香港对动物产品禁用与限用农兽药残留要求（即“7+37”），确定抽检频率，动态监管农兽药残留；以“计划监控”和“专项监控”相结合的模式，开展供港澳食用活动物药物和有毒有害物质残留监控工作。

　　●加强交流合作。强化信息沟通机制，组织港澳方多次来珠考察供港澳食品农产品养殖基地；与珠海市政府签订《关于珠海水产养殖安全区域可持续发展备忘录》，建立珠海水产养殖安全区域；与澳方合作开展供澳食用贝类及其养殖环境重金属残留监测调研；与澳门民署签署《珠澳开展澳门进口国外水果有害生物调查研究合作协议》，进一步强化双方的沟通与协作；组织召开一年一度的“五地会议”，加强粤港澳深珠检验检疫部门卫生检疫、动植物检疫与食品安全控制方面多层次的交流合作。

　　截至2009年11月，该局共检验检疫供港澳食用活畜禽379.9万头/只，水生动物1.8万吨，动物源性食品4832批，深加工食品9.65万吨，供澳蔬菜5.03万吨，水果1.54万吨，供澳原水约7113万吨（占澳门年消耗水总量的98%）。至今未发生大的供港澳食品农产品质量安全事故。

　　书写疫情防控一页篇章

　　甲型H1N1流感疫情的暴发，让人们感受到疫情的可怕，但是珠海检验检疫局在党中央国务院、国家质检总局和广东省的领导下，发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的精神，面对仅拱北口岸，每天就有6000多车次出入境车辆、23万人次旅客，逢节假日高峰期达28万多人次的巨大压力，义无反顾地投入这场没有硝烟的战斗，按照“依法、依规、科学”的原则，建立联防联控工作机制，妥善应对，取得防控甲型H1N1流感工作阶段性胜利，再一次让人们感受到了防控人员的坚毅责任感和口岸防控力量的强大。

　　●雷厉风行，立即进入疫情应急状态。4月26日，收到国家质检总局有关公告后，珠海局连夜组织研究口岸防控甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情的措施，以高度的政治责任感，推动全局进入疫情应急状态。自2009年4月27日以来，珠海局多次召开党组扩大会和局长办公会，部署各项具体措施，5月3日晚8点，在局党组率领下，甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情应对领导小组成员单位100多人齐上拱北、九洲等入境口岸一线，拉开珠海局全力以赴、严防死守的战斗阵容。

　　●精细谋划，提供制度、技术和信息保障。及早启动口岸处置工作技术咨询专家组机制，由10名流行病学、临床医学、医学检验、预防医学专家组成的团队，及时高效地为口岸一线各项防控措施的落实提供强有力的技术支持，先后两次制定并修订《口岸甲型H1N1流感排查处置技术方案》、《出入境健康申明卡查验指引》等技术规范，从病例发现、先期处置、流调排查、病例处置、个人防护、消毒处理、移交转运、后续随访、资料管理等九个方面进一步完善和规范了口岸甲型H1N1流感排查处置工作。

　　●守土有责，依法科学全面防控。通过“五抓五把握”的原则，确保防控工作质量，一是抓好健康申报关，把握好分类查验核查重点信息；二是抓好体温筛查关，把握好仪器灵敏与复测细致准确；三是抓好医学巡查关，把握好重点人群和关键症候群；四是抓医学排查关，把握好流行病学调查和症状体征；五是抓病人转运关，把握好降低感染风险和确诊信息反馈，确保防控工作质量。除口岸一线现场防控外，通过风险评估，确定防控的重点部位和重点人群，构建口岸入境无症状人员跟踪追溯的第二道防线，建立来自疫情流行国家无症状入境人员的简易流调程序和随访档案，提高追溯的主动性。据统计，自2009年5月3日至11月29日，共查验入境旅客2450万多人；收验健康申明卡2450万多份，共发现1857例入境发热或有其他流感样症状病人，转送医院病例1150例，采集咽拭子标本1175份，经检测发现甲型H1N1流感病毒核酸阳性83例。至今未发现经珠海口岸输入内地引起传染的病例。

　　拉开危机天窗一缕新光

　　2009年，在国际金融危机影响下，珠海经济和相关进出口企业受到不同程度的影响，2009年1~10月珠海进出口贸易总额为295.32亿美元，比上年同期下降27.8%。面对此种形势，珠海局不断寻求“突围”，不断强化质量服务意识，千方百计帮助企业战胜当前困难，提升企业竞争力，在检验检疫人和地方政府以及企业的共同努力下，数据显示珠海进出口贸易总额降幅逐步收窄，部分企业在“危”中寻“机”，寻到持续发展的新光明。

　　●加强政府及部门合作，提高联合把关能力。与珠海市政府签署《有关促进珠海外贸稳定发展2009年合作备忘录》，在水产养殖可持续发展等方面加强合作，全力支持珠海质量兴市，提高外向型经济技术含金量；与拱北海关签署《关于进一步加强联系配合支持地方经济发展的合作备忘录》,达成了健全关检联络协调机制等5个方面的意见，提高协作把关能力；与澳门政府民政总署签署《澳门进口国外水果有害生物调查研究合作协议》，通过深层次科研合作，保障水果进出口质量安全；组织召开2009年粤港澳深珠五地卫生检疫、动植物检疫、食品安全控制会议，达成多项共识。

　　●加强试点和培训工作，提高企业质量水平。珠海局今年举办了养殖企业注册登记评审员、应对欧盟玩具新指令、REACH法规等多种培训，通过网站、进出口商会发布会等途径，引导企业有效应对技术壁垒，降低政策风险。2009年4月，珠海局接到一份“欧盟PAPEX-CHINA通报”，内容是西班牙通报某品牌女靴因含有富马酸二甲酯而被撤市的情况。对此，珠海局立即通过外网，将欧盟有关富马酸二甲酯消费品的禁令通知相关企业及行业协会，组织对企业进行抽查检测，建议企业干燥产品改用材质为低密度聚乙烯的防霉片，杜绝含富马酸二甲酯的产品出口欧美。

　　开展示范试点工作，提升企业市场竞争力。参与珠海市斗门区“国家食品安全示范区”建设，引导企业以质取胜。2009年9月，珠海局管辖的珠海市广达水产有限公司等4家企业及其产品荣获“国家食品安全示范区”称号冠名使用权，占首批获得该称号企业的三分之一；积极推进GAP试点工作，指导企业做好前期准备，2009年7月底，4家推荐企业均顺利通过GAP一级认证，质量管理水平获得专家一致认可。

　　●采取多种服务措施，千方百计促进企业出口。探讨通关改革，努力提升口岸通关效率。积极参与广深珠三局实施直通放行制度的制定，促进广东省企业生产的、符合直通放行条件的出口工业产品在省内实施直通放行，切实降低企业运营成本，目前珠海已经有60家企业获得直通放行资格，从2009年6月1日至11月30日，共实施区域直通放行741批，涉及货值6819万美元。落实出口农产品减免检验检疫收费、出口纺织服装产品降低30%检验检疫收费政策，指导企业运用好原产地证相关优惠措施，2009年1~11月共减免检验检疫费用363.15万元，签署普惠制原产地证1.3万份，为企业通关减免关税1611.67万美元。

　　更重要的是，2009年珠海局积极扶持优质企业扩大出口。组织实施检验检疫出口“绿色通道”制度，提升优质企业符合条件产品的通关效率，2009年共有2家获得相关资格；积极推动优质企业申请出口免验资格，鼓励名牌产品开拓国际市场，2009年珠海局推荐的珠海格力电器股份有限公司分体壁挂式空调和珠海汉胜科技股份有限公司的同轴电缆获国家质检总局出口免验资格；为部分暂时处于困境的企业量体裁衣，积极引导企业走出难关。例如，珠海局利用技术及信息优势，指导出口水产品大户珠海北极品水产有限公司完成原有车间改造和加工流程重新设计，开发鱼子酱等高档水产品加工线，重新获得订单走出困境。

　　唱响科学发展一曲乐章

　　按照广东省委的统一安排，2009年３~9月，珠海局参加广东省第二批深入学习实践科学发展观活动。在全体党员干部的共同努力下，较好地完成了学习实践活动三个阶段11个环节的各项任务，不仅如此，科学发展观的理念深入人心，引导珠海局各项工作全面发展。

　　●注重党组领导，坚持群众路线。2009年3月5日，局党组专门召开会议部署、研究学习实践活动有关工作，并于3月9日召开动员大会，传达学习中央、广东省和珠海市委的部署，研究珠海局贯彻落实措施。建立局党组成员联系点制度，成立由局机关党委委员任组长的指导检查组，指导督查全局活动的开展。活动中，坚持群众路线，尤其在分析检查阶段，共收集意见和建议81条。组织干部群众广泛查找薄弱环节，并对分析检查报告进行评议，干部群众提出修改意见共48条。

　　●深入学习调研，推动思想解放。2009年4月1日至3日，珠海局采取集中封闭学习、局领导作学习实践辅导报告和外请专家辅导等形式，举办集中专题学习研讨班;4月24日，为离退休老干部举行专场辅导报告会，学习培训做到不留下一个“死角”，不丢下一名党员。经统计，全局共召开学习会122次，开展讨论98次。同时，确立30个调研课题，针对课题进行深入调查研究，完成了29份对策建议报告书并已汇编成册。

　　●活动载体丰富，解决突出问题。珠海局结合检验检疫实际开展了富有特色的实践活动，包括局领导“公开大接访”活动、全体党员干部提交一句实践科学发展观座右铭、书法展览等。局党组还针对学习调研和分析检查阶段查找的突出问题和群众反映比较集中的意见，进行分步骤整改，做到远期目标和近期目标结合、统筹安排、整体推进，既注意解决迫切的、具体的问题，又重视解决影响长远、影响大局的问题。

　　●活动成效显著，促进科学发展。珠海局学习实践科学发展观活动不仅提高了干部职工的思想认识，增强了促进科学发展的责任感和自觉性，还理清了发展思路，明确了努力方向。紧扣国家质检总局提出的“提升质检水平、服务科学发展”主题，明确以“服务经济、促进发展”为抓手，切实把推动地方经济发展，作为落实科学发展观的责任和义务；把帮助企业应对金融危机、做好口岸防控甲型H1N1流感，作为当前推动科学发展的切入点和最大的实践；把加快完善自身建设作为实现科学发展的根本出路。将践行科学发展、解决突出问题、为企业和群众办实事贯穿学习实践活动全过程，采取措施全力服务珠海“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”大局，真正做到边整改边落实，在检验检疫工作中践行科学发展观。

　　踏上扬帆启航一路征程

　　2009年，是珠海市蓄势待发的一年，这一年中，国务院批准实施《横琴总体发展规划》，从国家战略发展高度，将横琴定位为“两区一平台”。总投资超过700亿元的澳门大学横琴校区及总投资超过100亿元的长隆国际海洋度假区等五个项目的动工，横琴新区将成为带动珠江口西岸地区经济发展新的增长点。高栏港被定位为中国沿海主枢纽港；总投资约726亿元的港珠澳大桥开工，它的建成将会进一步带动珠海经济和珠江口西岸地区经济的高速发展……

　　在这其中也凝聚着珠海检验检疫局的心血，早在2006年，珠海局就积极参与港珠澳大桥工程建设前期的有关政策研讨，并积极推动泛珠三角区域经济合作，探讨横琴合作区检验检疫监管模式。2009年，配合横琴开发，珠海局提前介入，完成“珠海横琴岛开发检验检疫管理模式研究报告”，制定《推进横琴开发创新检验检疫通关制度工作方案》，同时成立支持“珠海长隆国际海洋度假区”项目领导小组，科学指导进境特种动物隔离场等规划建设，积极推动项目引进动物检疫行政许可工作。

　　2009年１２月２０日至２１日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在出席庆祝澳门回归祖国１０周年活动后，来到珠海市考察工作,就扎实推进经济发展方式转变、保障和改善民生工作、社会主义文化建设、社会管理体制建设、新形势下党的建设等广东和珠海当前和今后一段时期经济社会发展的重大问题作了重要讲话，强调要始终把自主创新作为企业的生命，推动“中国制造”向“中国创造”转变。正因为有党中央、国务院的高度重视，有广东省委省政府的大力支持，珠海按照《珠江三角洲改革发展纲要》，打造珠江口西岸核心城市的条件日趋成熟。这一切昭示着珠海明天的灿烂辉煌，也为珠海检验检疫事业提供了新的契机。翻过2009年，在科学发展观的指导下，珠海检验检疫事业必将在昂扬奋进中谱写出新的华章！