中国经济“调结构”要过“五道槛”

　　消费不足、产能过剩、减排压力——尽管2009年我国经济成功应对国际金融危机，实现“保增长”目标无已悬念，但仍然面临一系列深层次发展矛盾。中央经济工作会议明确提出，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益将是2010年经济工作的主要任务之一。在这场“调结构”攻坚战中，要如何跨过转变发展方式的门槛？

　　传统产业：从“去库存”到“去产能”

　　自国际金融危机以来，随着经济形势总体回升向好，我国钢铁、水泥、平板玻璃等传统产业，实现了产销基本平衡。最新数据显示，2009年１月至１０月，重点钢铁企业的钢材产销率为９８．２％；水泥产销率为９７．８％。

　　但“去库存”只是传统产业走向复苏的第一步，这些行业中存在的重复建设、产能过剩以及结构不合理等深层问题依然没有解决。

　　一些传统产能过剩行业结构调整步伐放慢，新增投资较多，很可能旧病未除，又积聚了新矛盾。

　　工业和信息化部原材料司巡视员贾银松表示，2009年１月至１０月，建材行业投资增长了４７．４％，其中水泥行业增长了６４％，平板玻璃增长了３５．３％。“2010年产能过剩问题仍有可能出现。”

　　银河证券首席经济学家左小蕾说，在应对国际金融危机中，如果我们仍停留在原有经济结构上“保增长”，就会错过这次“深度调整”的战略机遇，在下一轮国际竞争中处于不利地位。

　　为抑制产能过剩，国家发展改革委、工业和信息化部正进一步加强对传统制造业的审批管理，提高产业准入门槛。这些举措能否有效解决传统产业的“去产能”难题，人们充满期待。

　　新兴经济：有序抢占“后危机时代”竞争制高点

　　在应对国际金融危机中，发展新兴产业被寄予厚望。中央经济工作会议提出，我国要发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，培育新的经济增长点。

　　近年来，互联网、３Ｇ手机、低碳经济等新概念应运而生。在相关政策扶持下，各地将培育和发展新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业作为“调结构”的重大举措，取得明显成效。

　　但由于一些地区不顾条件盲目竞争、一哄而上，也产生了产能过剩和重复建设问题。发展改革委能源研究所教授时丽表示，国内一些新能源项目除了规模扩张过快，就是普遍缺乏自主技术。

　　在一些地方，新能源汽车的发展也陷入“混战”。山东时风公司开发了一款最高时速５０公里的小型低速纯电动轿车，最终沦为备受诟病的“山寨车”，只出了５０００台就被迫停产了。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，当前全球经济格局正在重构，各国都在积极抢占经济发展制高点。但如果新兴产业“一窝蜂”上马，不仅对资源造成浪费，也不利于整个产业的有序发展。

　　消费驱动：从“消费挖潜”到“收入增长”

　　“调结构”除了调整产业结构，需求结构的调整同样重要。中央经济工作会议提出，要扩大居民消费需求，增强居民特别是低收入群众消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　在山东，伴随着４．３万个农家店的改造和建设，以连锁经营和物流配送为主要特征的现代流通方式，开始向农村市场延伸。部分农村地区过去“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集”的落后局面，正在改变。2009年国家推行的家电、汽车、摩托车等产品下乡的优惠政策，有力提振了消费，为实现“保增长”目标立下汗马功劳。

　　“但目前我国经济增长内生动力依然不足。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。目前的消费刺激政策主要还是着眼于“消费挖潜”，要从根本上扩大内需，除了优惠政策及商业布点之外，促进城乡居民收入增长仍是根本。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，中央经济工作会议强调加快城镇化建设，提高居民收入水平和社会保障水平，这是持续扩内需、保增长的根基。当务之急是着力提高劳动报酬占国民收入比重，提高种粮农民和低收入群体的补贴水平，改变“收入跑不赢ＧＤＰ”的局面，让百姓有钱花、敢花钱。

　　节能减排：资源要素“价改”难题待解

　　中央经济工作会议强调，在经济结构调整中要推进节能减排，强化目标责任制，加强节能减排重点工程建设，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　作为一家能源费用占总成本２３％的高耗能企业，济南钢铁集团在应对国际金融危机中，利用国家节能减排政策，积极发展循环经济。2009年上半年，吨钢可比能耗同比降低约１１千克标煤。１月至１０月，济钢利用余热余能发电２３．７亿千瓦时，生产用电自给率接近６０％。

　　国家发展改革委副主任解振华表示，到2009年上半年，我国已经完成了单位ＧＤＰ能耗比２００５年降低１３％的任务，尽管困难很大，但是经过努力，２０１０年减排２０％的“十一五”目标有望实现。

　　按照经济发展规律，节能减排越往后越难。联合国哥本哈根气候变化大会前夕，中国政府决定，到２０２０年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比２００５年下降４０％至４５％。下一步我国节能减排将步入更加艰难的“攻坚期”。

　　在这一过程中，推进水、电等资源性产品价格改革至关重要。适度提高资源要素价格，有利于发挥价格在节约能源资源、保护生态环境、抑制“两高”行业盲目扩张的杠杆作用。而在“管理通胀预期”与“调结构”之间，也将充分考验政府的调控艺术。

　　地方政府：防止“调结构”流于形式

　　笔者在调研中发现，在国家“一揽子计划”落实中，一些地方出现了重经济增长、轻结构调整倾向。为了“把钱花出去”，放松环保、能耗等“市场准入”监管，使“调结构”在“保增长”大旗下流于形式。

　　一位县委书记说：“对县市领导来说，百姓要就业，干部要工资，必须首先抓好两件事，一是招商引资，二是财政增收。我的篮子里本来没有菜，挖到篮子里就是菜，搞结构调整那还不是我们的优先选项。”

　　“部分行业的产能过剩和重复建设问题，与一些地方政府盲目追求ＧＤＰ扩张密不可分。”左小蕾说，“陷入招商引资竞赛的地方政府，即使遇到重复建设，往往也会因为保就业、保ＧＤＰ等因素，与企业结成事实上的联盟。最终的结果是：产能上去容易下来难。”

　　有关专家认为，要减轻“调结构”的阻力，必须调动地方政府的积极性，扫除体制机制上障碍。比如，要推进财税体制改革，使之更有利于地方推动经济结构调整。在干部考核评价指标体系上，要切实改变单纯以经济增长等“显绩”指标衡量政绩的观念与做法，更加注重发展方式转变等“潜绩”考核。