上海海关：为世博护航展国门风采

　　 随着2010年上海世博会园区二号监管仓库于2009年12月25日的启用，上海海关驻上海世博会园区监管服务中心也于当日正式运作，将为世博会组织者和参展方提供包括减免税、通关等“一站式”服务，为进出境世博物资、展品实施“零距离”通关服务。

　　据上海海关驻世博会园区监管服务中心主任郑诚勇介绍，中心将承担世博会进口物资减免税审批、各类世博会物资及展览品通关验放、世博会举办期间驻场巡馆监管、知识产权海关保护等各项职责。中心正式运作后，向中心申报的世博会所有进境展览品和展览用品均可免于向海关提交担保，从而减轻主办方和参展方担保的资金压力；还可以享受海关世博监管服务中心审核、口岸直放的通关模式，有效缩短通关时间。同时，中心接受提前申报和展馆预约查验，通过前推后移保障展品顺利布展。此外，海关还对世博会物资提供“5＋2天”工作制和全天候24小时不间断通关服务，并实施预归类、快速验放等措施。

　　据了解，自2008年9月26日上海海关成功验放首批自以色列进口的世博会物资以来，截至2009年12月15日，上海海关已快速验放世博会进境物资205批，货物总值达3140.3万美元。按世博会主办方计划，绝大部分展品将在世博会开幕前的2个月内运至境内布展，届时大量展品将集中到达，有可能造成短时间内上海各口岸现场通关压力骤增。对此，上海海关已经做好了充分准备。为了让有关方面全面了解海关为世博通关度身定制的通关监管方案和操作流程，上海海关已举办了多场宣讲会，为展馆总代表、指定物流商上百人次作了政策宣讲。海关为世博会专门开发设计的世博展品电子底账系统即将启用，X光机、监控中心等各类查验及安保工作设备已配置到位，以全面确保世博海关监管服务工作顺畅有序。在各业务现场，上海海关均设立了世博服务专窗、世博会人员物资专用通道和“世博服务专员”。随着世博的临近，上海海关还将合理调配资源，进一步充实现场监管人员，建立备勤机制和预备队支援机制，确保人力、财力、设备向世博一线倾斜。

　　“2010年上海世博会离我们越来越近了，海关监管与服务的任务也越来越艰巨，”上海海关陈旭东副关长表示：“我们将进一步推进‘为世博护航，展国门风采’文明行动，不断优化海关的监管与服务，为办好一届成功、精彩、难忘的世博会努力做出我们应有的贡献！”

　　意义和启发

　　沟通中国与世界。通过参展世博会，一方面中国人得以走出国门，了解和学习西方发达的科学技术和管理制度，另一方面则能让世界其他国家了解中国。这些展品代表了中国的工艺水平、产品类别、工业门类和贸易情况，对帮助世界更好地了解中国人民的生活和中国文化起了很大的作用。1876年12月26日第12号通令第5点：“一些总理衙门大臣和中国官员已知道我们对维也纳和费城世博会所做的努力使得赴会展品受好评，他们对参展结果表示满意。我相信这次我们也会尽力使本次巴黎世博会上的中国展品吸引众人。各类博览会一个紧接一个的召开，起到了很好的作用，引起了中国对其他国家现状的好奇。由于中国赴会展品很受青睐，中国人不愿参加世博会的观念逐步改变了。每一次参加世博会都会使中国和世界上其他国家之间的关系变得更紧密、更友好、更有益”。1897年2月4日，海关总税务司署通令第763号：“法国政府已邀请中国参与协作1900年的巴黎世博会，总理衙门建议由我全权处理此事。此赛会将是一届令人瞩目、辞旧迎新的赛会。同时，法国希望中国参加的愿望合乎各方面的利益——这将给中国带来荣誉，同时也是主办者与所有受邀参展者的荣幸和此届赛会价值的肯定”。

　　相关链接

　　科技创新是博览会的灵魂，鼓励个人署名展品。19世纪70年代起，欧美各国频繁举办国际博览会，同时也是西方国家工业科技创新的竞赛和亮相。通过博览会上的交流，中国商人不仅学到了外国的先进理念，也了解了自身的落后与不足。博览会上所展示的各个国家的新技术、新产品，如保险柜、手表、马车、枪炮等，在让中国代表大开眼界的同时，也使他们意识到参与世博会展览比赛的“皆为有用之品，可以增识见、得实益，非若玩好仅图悦目者也”。

　　中国海关以通商口岸为征集展品的基础，各口岸收集的样品、样本分别集中到南区、中区、北区。展品以博览会举办国制定的总章程进行分类、编号。每次博览会展品分类和品种不尽相同。由海关统管参展的世博会，每次都编有《XXX国际博览会中国海关各口岸征集展品目录册》，奉总税务司命令出版，先后由江海关印书房和总税务司署造册处印刷并对外公开发行。

　　从大类来看，中国展品较多地集中在艺术作品，文学、科学、艺术的工具与工艺，土木工程与交通运输方法，农业方面包括林木、狩猎业、渔业、采摘业、食品业、矿业与冶金业，住宅装饰与家具业，棉纱、丝织与服装业，化学工业，小手工业等11个大类，而展品较少或没有展品的大类有教育类、机械设备与工艺、电类、园艺、社会经济类、妇女职业教育与劳动、商业与殖民、陆军与海军、体育等9大类，这些行业和内容在当时的中国或者尚处于起步阶段或者还属于空白。从小分类来看，中国展品比较丰富的品种有绘画、雕刻、风景照片、地图、货币与度量衡、大车制造业、商船、农具、食用与非食用农产品、昆虫制品、渔具与渔产品、糖与制糖业、饮料、矿产开采、小型冶金业、公共建筑与住所装饰、家具、地毯业、制陶业、照明设备与工艺（非电能）。纺织设备与工艺、棉织品、亚麻织品、纺织品、花边与刺绣业、服装业、制药业、造纸业、烟草业、刀剪业、金银制品业、珠宝首饰业、青铜艺术品与铁饰品、毛刷业、皮件业、手工艺术业等。选送展品门类较全的城市主要是广州、重庆、汉口、上海和天津。

　　背景资料

　　位于上海外滩的海关大楼是上海的地标性建筑。解放前，这栋大楼叫江海关大楼，如今则是上海海关的办公场所。在上海众多老建筑中，这座大楼与世博联系最多、联系最早。

　　上海海关档案室完整保存着36卷晚清时期的海关署总税务司通令，其中包括从1867年至1905年先后由江海关印书房、海关总税务司署造册处（驻上海）印刷并对外公开发行的全部外文版历届国际博览会中国各口岸征集展品目录册、海关总税务司署制定的出国参展章程以及外国举办世博会的法律、法规和章程等珍贵资料。从2003年开始，上海海关组织专人收集、整理、翻译、研究这些史料，逐步理清了晚清时期海关统管参展世博会始末。

　　海关统管出国参展世博会

　　1851年在英国伦敦举办的博览会是世界现代大型博览会的起源。上海商人徐荣村曾以自己的“荣记湖丝”参展，博览会众评委一致“推君丝为会中第一，中外人无异词”，“荣记湖丝”一举夺得金、银大奖，英国维多利亚女王亲自颁发奖牌和奖状。

　　1866年清政府接到法国政府巴黎博览会邀请书后，总理衙门札文通知总税务司署：法国政府应其驻北京使馆请求已委派Baron De Meritens（巴·德·美理登）来华协助中国参加次年举办的巴黎博览会，并正式授权海关总税务司署统管参展世博会工作。由此，掀开了近代中国海关统管出国参加世博会事务的帷幕。

　　从19世纪60年代开始，由于中外往来日趋密切，清政府不断获得各国参加各种国际博览会的邀请。总理衙门当时对于外国博览会情况无所了解，对于全国商情也了解不多。海关有验货一职的官员，对各种商品情况，甚为熟悉，对展品的征集，易于进行。海关总税务司一般根据国际博览会举办国，选用正在休假而且相同国籍的税务司参于筹备工作，语言方便，情况熟悉，协调有利。

　　自清同治六年（1867年）巴黎世博会起，迄至光绪三十一年（1905年）列日世博会的38年期间，海关共统管筹备出国参展世博会29次。其中成立专职机构并最后组建中国政府代表团参展世博会的共9次，它们是：维也纳世博会、费城世博会、巴黎世博会（2次）、伦敦保健品世博会、新奥尔良世博会、河内世博会、圣路易斯世博会、列日世博会。其他20次世博会中国政府未派代表团，海关不予组织机构，总理衙门每次授权海关总税务司通知各口岸，如有商人自愿，可以个人身份参展，海关为其办理各种手续，展品出口免除关税。

　　海关筹备参展世博会所承担职责

　　清政府接到外国政府举办国际博览会正式邀请后，令海关总税务司统管筹办参展事务，包括组建中国政府正式代表团、征集展品、展品发运和包装、国外展馆建造、装潢和布展，协调和接待等。海关总税务司署接到总理衙门授权后，迅速建立一个筹办世博会的专职机构和组建政府参展团，监督和推动各项筹备参展工作。但有些博览会，总理衙门批示，仅以个人身份自愿参展，无需建立专职机构和政府代表团。一切筹办参展工作人事安排后，随即下达总税务司署通令，海关总税务司全面行使统管参展工作的指挥权。介绍国外举办世博会宗旨、参展范围、各国世博会章程等；通令内容还有各口岸海关征集展品办法；包装标志、分类编号规定；展品出境和复运进境免除关税措施等。海关统管参展世博会38年内签发45份海关总税务司署通令。各地海关税务司接到海关总税务司署通令后，首先张贴公告，在社会上广泛征集展品，按照规定要求，指定专人调查研究，本口岸有哪些特色展品进行复核和查验，复核目的是否符合出国展品要求，展品所有人是否将品名、规格、产地填写清楚、准确；查验目的是履行海关职责，申报和实物是否相符，要进行估价的审核，判断是否展品，以防止贸易货物出口而逃避出口关税的行为。然后进行编号登记，用规定尺寸进行外包装，粘贴标志等，并将完全包装好的展品运往中心区海关（当时为了使出口展品逐步分层次集中，海关总税务司指定北方区中心海关为津海关，南方区中心海关为粤海关，华东、华中地区中心海关为江海关。）最后，3个中心海关集中展品发往一个汇总海关，再由参展代表团成员总复核，从该港口租船启运航行至举办国港口。由于晚清时期上海航运条件较优越，多数情况下，各地展品集中到上海港，从上海港启运航行至举办国港口。

　　世博会举办皆建立评委会，每当博览会闭幕数月后，颁布各国参展团获奖名单，包括大奖、金奖、银奖及荣誉奖等。海关总税务司署也发布通令将中国展品获奖情况通告国内。

　　从现存总税务司署通令看，经清政府授权海关统管出国参展博览会的38年期间，中国展品获奖情况，据不完全统计，举例说明如下：

　　1878年巴黎国际博览会中国展团共获奖103项，包括金奖6个、银奖29个、铜奖29个、鼓励奖39个。三分之二的获奖展品是由海关选送的。1900年巴黎世博会中国展团共获奖36项，包括金奖8个、银奖7个、铜奖13个、鼓励奖8个。1902年河内世博会中国展团共获奖50项，包括大奖11个、金奖18个、银奖13个、铜奖5个、荣誉状3个。1904年圣路易斯国际博览会中国展团共获奖191项，包括大奖36个、金奖66个、银奖57个、铜奖32个。1905年列日国际博览会中国展团共获奖100项，包括大奖、金奖、银奖、铜奖，得奖数量与英、美、奥、意等国不分上下。