陕西实施特种设备安全监管考核标准体系见成效

　　人少事多责任大，这几乎成了全国特种设备安全监管工作的普遍现状。具体到陕西，摆在大家面前的就是，300多名监察人员和10万台在用特种设备之间的矛盾。

　　怎么办？

　　抓基层，抓落实，抓使用单位，这是陕西省质监局从实践中摸索出的特种设备安全监管思路。具体来说就是，把安全监管工作的重点放在基层单位，放在安全监管的薄弱环节和事故易发的使用单位，把突击性抓的工作变成一种规范化、标准化的工作模式。

　　经过几年的摸索，该局从地方政府、安全监察机构、行政许可和使用单位承担不同职责入手，制定了陕西省《特种设备安全管理达标县（区）考核验收标准》、《陕西省特种设备安全管理达标县（区）考核验收评分表》、《县（区）局特种设备安全监察机构工作规范》和《特种设备使用单位管理工作规范》等考核验收标准，将“安全”两字细化成4大类、23项内容、72项具体指标。

　　陕西省质监局副局长薛发龙告诉记者，随着陕西工业经济的快速发展，全省特种设备的数量以每年15%的速度在递增。为了做好特种设备安全监察工作，自2005年开始，省政府与11个市政府、市政府与各县（区）政府签订安全目标责任书；各市质监局与辖区内的企业和使用单位也签订了目标责任书。责任书是签了，但是到了年终考核的时候，往往以伤亡人数来评判工作成效，既不科学也不全面，存在许多盲点。与此同时，由于没有形成规范化的工作程序，安全监察人员在检查、指导企业时很容易出现工作疏漏。

　　正是因为看到了这些问题，陕西省质监局开始着手制定了一套基层特种设备安全监管考核体系。薛发龙表示，特种设备安全监管的重点和难点在基层、在使用单位。要确保安全，需要采取科学的方法，让政府监管部门、监察机构、行政许可和使用单位、人民群众知道自己要做些什么？应该怎么做？“这样才能有效形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与的工作方法，最终实现安全生产的目标。”

　　记者发现，考核标准体系对县（区）政府主要从6个方面进行考核：把特种设备安全纳入基层政府年度考核中；发布特种设备应急救援预案；成立应急救援专家和抢险队伍；支持质监部门依法履行安全监察职责；根据各地财力将特种设备安全监察经费纳入财政年度预算；以政府名义组织有关部门开展特种设备专项整治活动。每一个方面都有具体的量化考核项目。比如，在支持质监部门依法履行特种设备安全监察职责方面，量化考核项目包括：每年是否至少召开一次特种设备安全监管联席会议，专题研究特种设安全工作；对特种设备安全检查中存在的重大问题是否协调相关部门处理解决等。对于基层特种设备安全监察机构，考核主要针对网络建设、工作制度建立及执行情况、应急反应体系建设、安全责任体系建设和现场安全监察工作等方面。对于行政许可单位，考核采取随机抽取3~5家企业的方式，从许可证管理、安全管理和作业人员管理、质量管理和安全生产以及专项应急救援预案等方面进行评价。对于特种设备使用单位，考核采取随机抽取3~5家使用单位的方法，从安全管理机构和安全管理制度、安全管理和作业人员管理、特种设备档案管理、特种设备使用管理、应急救援及演练和现场安全管理6个方面进行考评。

　　这套考核标准体系一出台，就引起全省各市（县）政府的高度重视。目前，商洛、咸阳市都以市政府名义发文，要求组织开展好这项工作。今年，全省首批32个县（区）政府已向省质监局提出达标验收申请。按照标准要求，已有31个县（区）政府通过了验收工作。据悉，陕西省质监局决定用3年的时间，力争全省107个县（区）都能达到考核标准，从而推进陕西特种设备安全监察工作迈上新台阶。