欧盟反倾销恐危及中国鞋业长远发展

　　从欧盟2005年1月1日对中国皮鞋放开配额到2006年初采取反倾销临时措施，中国鞋企在短暂的发展春天中抓住了世界鞋业重心从欧洲和北美向远东转移的机遇，发展为世界第一大鞋靴生产国、出口国和消费国。以中国、越南为代表的亚洲地区，目前已经占有全球70％以上的生产量，而欧洲的意大利、西班牙和葡萄牙等国，占有不超过20％的生产量。

　　当地时间12月22日，欧盟成员国环境部长以简单多数通过决定，继续对中国和越南生产的皮鞋征收15个月的反倾销税。业内人士分析认为，这项未经讨论就通过的决定，不仅将在实施期限内极大地影响中国相关产品出口，甚至可能打乱国内企业长远发展的步伐。

　　“我们对欧盟的决定深感失望，但不算意外。”中国轻工工艺品进出口商会王颖说。作为从2005年底起就参与组织国内涉案企业应诉的专业人士，王颖对于欧盟在皮鞋案上反复无常的立场深有体会。

　　为保护一些南欧国家制鞋企业的利益，欧盟从２００６年１０月起对产自中国的皮鞋及童鞋征收反倾销税，税率为１６．５％。面对内部的巨大分歧，欧盟最终将征收反倾销税的期限由通常的５年缩减为２年。

　　２００８年１０月３日，虽然欧盟反倾销咨询委员会以１５∶１２投票比例反对，但欧委会仍坚持发起期终复审调查，但考虑到内部强烈的反对声音，建议将反倾销措施延长１５个月。而就在今年１１月１９日，这项建议再次被欧盟反倾销咨询委员会以１５∶１２投票比例否决。

　　“欧盟反倾销法对于采取反倾销措施设有重要前提，那就是要符合欧盟整体利益，但在皮鞋案上摇摆不定的态度和最后选择延长１５个月的折中方案都反映了其内部成员间分化严重。”王颖说。

　　在欧盟内部，为了保护本国制鞋企业，意大利、西班牙、部分南欧国家和新入盟国家成为运用反倾销手段的坚定支持者，而英国以及北欧国家倾向于贸易自由化，反对滥用反倾销措施。除了成员国内部争议外，这一举措也遭到了欧洲本土零售商、制鞋企业和消费者的齐声反对。据代表２０００多家欧洲制鞋企业的欧洲鞋业联盟计算：自欧盟２００６年１０月对中国皮鞋征收反倾销税以来，欧盟市场上皮鞋价格平均上涨了１０％以上。而将对中国和越南皮鞋的反倾销措施延长到２０１１年，欧洲消费者和企业将损失数亿欧元。英国零售商协会也批评欧盟委员会向既得利益者屈服。

　　中国轻工业联合会副会长徐永曾表示，以意大利为典型代表的西方制鞋产业，其主要目标市场与中国等亚洲地区所针对的目标市场有明显的不同。前者主要针对的是中高端市场，后者则主要面向中低端市场。

　　尽管产品并不直接竞争，但是一纸反倾销税令确实给中国出口产品造成了极大的影响。以中国制鞋业重镇温州为例，２００６年温州出口欧盟真皮面鞋２３０９万双，此后出口欧盟数量逐年下降，２００８年降至１９００万双，而２００９年１月至９月陡然下降至９２０万双。

　　在温州经营鞋企的周先生说，他经营的企业对欧盟出口额已从２００６年的５０００余万美元骤减至２００８年的１０００万美元。然而面对欧盟延长反倾销措施１５个月的决定，周先生表示，相比于订单流失，现在更担心的是这一举措对企业长远发展带来的不利影响。“１５个月的时间说长不长，说短不短，加上欧盟未来还有可能再次发起复审调查，企业目前很难为下一步的发展做出规划。”周先生说。

　　王颖说，这一措施事实上扰乱了企业发展和产品升级的规划，但对于欧洲这样需求稳定的优质市场，企业还是要千方百计地站住脚，不会轻易退出。

　　商务部新闻发言人姚坚12月２２日对欧盟这一决定表达了强烈不满，他表示中国将就此案上诉ＷＴＯ争端解决机制，并采取相应措施切实维护中国产业的合法权益。

　　背景资料

　　中国鞋业遭遇反倾销原因分析

　　随着我国经济的持续高速增长，对欧美各国连年贸易顺差，我国出口商品在海外频频遭遇反倾销调查。欧盟市场每年需要25亿双鞋子，目前中国产品占据欧盟皮鞋市场35％左右的份额。

　　中国加入WTO后对欧盟出口量迅速增加。中国鞋业是一个高度竞争性的产业，仅对欧盟出口的企业就达1000家以上，绝大多数是私营企业或外商投资企业，这些企业不可能以低于自己成本的价格出售产品，以使自己亏损。这些企业也不存在政府给予的补贴。加入WTO后，中国鞋企出口数量增加，对欧盟当地鞋企生产造成一定冲击。2005年以来，中国皮鞋对欧盟出口增长较快，主要原因是欧盟对中国鞋类产品实施10年的配额体制终结后，中国出口潜力得到释放，与倾销毫无关系。

　　中国未获欧盟承认市场经济地位。欧盟对中国实施反倾销的主要背景是所谓中国是“非市场经济国家”。以前，欧盟一直视中国为非市场经济国家，在反倾销案的调查审理中，首先给中国戴上“非市场经济国家”。

　　欧盟皮鞋业竞争不过中国的皮鞋。欧盟是发达国家，欧盟鞋类产业由于劳动力成本高、技术投资不足已不再具有比较优势。多年来，欧洲鞋类产业不断向欧盟以外转移，就业减少，这也是国际产业转移的一个正常现象。即使在欧盟对中国鞋实施10年配额期间，这一现象也一直存在，将这一现象归结于中国产品的进口是立不住脚的。

　　我国出口鞋类技术含量低，价格低廉。我国的鞋类生产属劳动密集型产品，附加值相对偏低。而欧盟却擅长出口技术设备、机械、运输设备等传统的资本型和高科技型产品，它构成了70%以上的出口产品。中国所出口的中、低档产品恰恰又是欧盟成员国中一些所谓穷国生产的产品，如轻工产品、金属化工产品等，自然致使我国的产品在欧盟市场上受到排挤。

　　加之中国鞋类出口行业管理缺乏整体规划和协调，国外对中国产品反倾销固然有其实行贸易保护主义，采取贸易歧视的一面。但也应看到，我国外贸体制中的不规范行为也是导致反倾销的原因之一。