青海：加强宏观管理 服务经济发展

　　在当前经济发展的关键时期，提高质量总体水平，增强产品竞争力，对于应对国际金融危机、提高产业发展水平，实现可持续发展有着十分重要的意义。近年来，青海省质监局不断加大质量工作宏观指导力度，创新质量管理工作机制、着力提高全民质量意识、落实企业质量主体责任、全面提高检验检测水平、全力服务经济社会发展。

　　质量工作不仅是经济工作的生命线，而且质量问题关系到人民群众的切身利益。在经济发展的关键时期，提高质量总体水平，增强产品竞争力，对于应对国际金融危机、提高产业发展水平，实现可持续发展有着十分重要的意义。近年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，以推动质量兴省为己任，青海省“推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展”的科学发展目标，不断加大质量工作宏观指导力度。特别是在“质量和安全年”活动中，注重抓重点、打基础、求长效、造氛围、促发展，有效地推动了质量兴省的开展，在全省经济社会平稳较快发展中发挥了较好的作用。

　　创新质量管理工作机制

　　加强质量宏观管理政策研究、规范质量宏观管理工作是质监部门认真履行职责的基础和保障。青海省委、省政府高度重视质量工作，对加强青海品牌培育、做好质量基础工作、认真落实企业的主体责任等方面提出了明确的工作要求。2008年7月，省政府和国家质检总局签署了支持青海藏区质监事业发展《合作备忘录》，质监工作上升到省政府工作层面。一是大力推动质量兴省工作。省政府出台了《青海省人民政府关于全面推进质量兴省工作的意见》，从9个主导产业和主导产品确立了产品质量目标，并提出了7项质量兴省保障措施。省政府办公厅转发了《青海省质量兴省工作方案》，对参与质量兴省的20个部门进行了职责分解，全省各州（地、市）相继也制定了本地区的《质量兴市（县、区）实施方案》。二是全面加强品牌建设。省政府成立了品牌战略委员会，制定了品牌发展战略规划，出台了《青海省品牌奖励办法》，对荣获中国名牌、青海名牌和地理标志产品保护的企业分别奖励50万元、10万元和6万元，引导企业进行名牌培育。2009年，已对荣获2008年度青海名牌产品的22家企业奖励220万元，推动了全省品牌战略的发展。目前，全省共有中国名牌产品3个、国家地理标志保护产品3个、青海名牌产品84个。三是加强质量宏观研究。2008年，采集了6个行业572家企业数据，全省制造业质量竞争力指数为68.8，为政府加强质量工作决策提供依据。四是加强质量宏观政策指导。今年省政府办公厅出台了《关于加强计量工作的意见》。目前，省政府印发出台了推动质量兴省、名牌战略等方面宏观管理的规范性文件14份，为推动质量兴省工作奠定了良好的政策基础。

　　着力提高全民质量意识

　　进行产业结构调整，转变经济发展方式，提高发展质量，已成为全社会关注的一个重大问题，必须把质量意识作为一种文明意识加以强化。为达成共识，我们按照国家“质量和安全年”活动的要求，加大质量兴省工作宣传力度，开设质量大讲堂，努力把质量知识送进党校课堂，送到州（地）级党委学习中心组和企业管理层，在《青海日报》设立了《质量播报》栏目，大力营造全社会质量氛围。为全面贯彻落实质量法律法规，编印了《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》单行本及宣传单页进行发放，为全省食品生产企业、小作坊经营者、大型企业、特种设备使用及安装单位进行宣讲，在企业分类开展了食品安全和特种设备安全知识竞赛4次。一年来，深入州（地、市）政府和党校进行质量知识讲座5次，在《青海日报》等报刊发表宣传质量工作的理论文章5篇，开展宣传咨询活动34次，接受新闻媒体采访12次，刊登宣传稿件100余篇，制作宣传片两部，发放宣传材料18万余份。

　　落实企业质量主体责任

　　企业质量主体责任是法律赋予市场主体的最基本的责任，也是一个企业正常生产经营所必须履行的责任。为更好地落实企业质量主体责任，发挥企业对质量安全负责的主观能动性，积极探索监管规律，创新监管方式，完善监管体系，建立了《重点产品分类监管制度》、《食品安全监管制度》和《特种设备安全监管规定》等50个监管制度，并依法明确企业主体责任，建立区域监管责任制等长效监管机制。在特种设备安全监察中，实现了动态监管。今年，共开展食品专项监督检查行动11个、质量监督专项整治和行动14个、特种设备安全大检查7个，确保了全省产品质量、食品和特种设备安全，全省产品质量水平整体提高，产品质量抽样合格率为96.6%。

　　全面提高检验检测水平

　　为提高检验检测能力和水平，适应青海经济科学发展，我们围绕省十一次党代会提出的“四区两带一线”的区域发展布局，按照《青海省质量技术监督检验检测平台建设规划》的要求，将投入技术装备资金1.1亿元，分别用于实验室改造、检测仪器更新、食品实验室能力提升、执法车辆配置等。目前，我省已建立了两个国家产品质检中心、1个国家盐化工产品质检中心正在建设中，检验检测能力得到提升，检验领域由2003年的609大项扩展到961大项，为全省经济发展提供了有效的检验检测技术支撑。

　　全力服务经济社会发展

　　围绕省委提出“绿色发展”的目标，我们组织制定和发布了服务三江源生态环境保护等地方标准84项，对青海湖旅游风景区等3个单位开展了全国标准化服务试点，在青海藏羊集团等3家企业开展了国家标准化良好行为试点，组织全省34家重点耗能企业开展了能源计量保证能力自我评价和整改工作，推动了企业管理水平的提高。

　　为促进城市社区和谐发展，会同西宁市政府组织开展了“标准进社区、服务促和谐”为主题的系列活动，旨在通过标准规范服务行为，创建和谐社区，提高生活质量。我们还聘用了10名人员为社区标准宣传员，指导社区开展《社区服务指南》等一系列国家标准的宣贯工作，组织相关专家进社区，为市民提供日常用品质量检验检测技术咨询服务，提供各类标准文本共计1415册。在全省重点建设工程中，提前介入服务。如青海盐湖集团百万吨钾肥综合利用项目、格尔木炼油厂扩能改造项目、青海碱业二期工程、格尔木中浩化工60万吨甲醇项目等特种设备进行现场检验、全程监管，有力地促进了重点建设项目的顺利进行。为推动特色产品发展，从2006年开始，我们在海西地区和格尔木市组织开展了为期3年的钾肥区域专项整治，扶优打假。通过整治，钾肥产品质量抽检合格率达到100%。目前，全省66家钾肥生产企业，年总产量达360万吨，占全国钾肥生产总量的95%，成为优质钾肥生产基地。2008年7月7日，国家质检总局在我省召开了“全国化肥区域整治工作暨青海省格尔木市创建全国优质钾肥生产示范区现场会”，并授予格尔木市为“全国优质钾肥生产示范区”的称号。

　　（作者为青海省质监局局长）