宁夏检验检疫局推进事业单位机制创新纪实

　　在不到一年的时间里，宁夏检验检疫事业单位发展实现了飞跃，职工精神面貌焕然一新，技术保障能力有了新的突破，检测业务量也在国际金融危机的不利局面下创出了历史新高。问渠哪得清如许，为有源头活水来。这跨越式发展的源泉，就来自机制创新激发出的无限活力。

　　撬动死“水”

　　在开展深入学习实践科学发展观活动中，宁夏检验检疫局党组紧紧围绕“科学发展”的主题，开诚布公征求意见，脚踏实地查摆问题。一个尖锐的问题被“捅”了出来——事业单位缺乏活力，不仅掣肘了“科技兴检”的步伐，而且造成了仪器设备和人才资源的浪费。

　　原来，由于历史原因，宁夏局的综合技术中心和保健中心两个事业单位形同内设机构管理，活力明显不足。加之宁夏地区检验检疫业务量小等客观因素，致使检验检疫设备使用率很低。

　　为此，宁夏局党组把推进思想观念转变放在了2009年全局工作的突出位置。在年度工作大会上，宁夏局局长李新实鲜明地提出：要切实克服安于现状、小进即满的思想，增强加快发展的进取意识，增强机制创新的责任感和紧迫感，勇于破解发展难题。

　　机制的调整牵一发而动全身，关乎切身利益，不少职工不免产生畏难和抵触情绪。为鼓足干劲，该局领导班子成员多次与两个中心的职工座谈交流，分析形势，讲透道理，并将兄弟局的成功做法介绍过来，打消了他们的顾虑。

　　思想观念的转变，撬动了事业单位安于现状、停滞不前的一汪“死”水。机制调整的条件日渐成熟起来。

　　引来活“水”

　　既要敢于向前推进，又不能影响法定业务的正常开展，在确定增强活力的整体思路后，宁夏局党组审慎地考虑着每一个方案细节。3月，通过多次研究和讨论，宁夏国际旅行卫生保健中心机制调整方案正式定稿。两个月后，检验检疫技术中心的调整方案也浮出了水面。

　　此次机制调整方案，大体可以用三句话概括：一是政事分开，二是内部搞活，三是自我造血。

　　政事分开，即合理界定行政执法主体与从事技术性、辅助性和服务性工作的事业单位的关系。对两个中心的职责进行了重新界定，剥离出其承担的行政职能，在确保完成法定检测任务的前提下，鼓励面向市场大力开展社会性服务。

内部搞活，即由行政管理向法人管理转变。实行独立成本核算，经营性收入按照以支定收、超支不补、结余留用的原则进行管理，自主决定聘用人员数量、待遇以及中层干部的管理使用。同时，组建了财务会计核算中心，负责全局所属企事业单位的会计核算工作。

　　自我造血，即鼓励发挥职能优势，开拓市场经营业务，着力增强社会公共服务能力，并根据实际情况，合理确定经营创收任务，使其在压力中求生存，在竞争中求发展。

　　新的机制带来了新的气象，切实转变了等、靠、要的传统观念，初步形成了“人人争先，追求卓越”的浓厚氛围，上上下下充满了活力。

　　据了解，机制调整后保健中心的社会体检业务量同比翻了一番，并顺利通过国际旅行者医疗救助协会(IAMAT)审核，成为该组织在我国西北地区首家成员单位。技术中心的社会检测业务增幅高达321%，148个检测项目扩项成功，检测范围已覆盖宁夏所有大宗进出口商品，其承担的7项国家质检总局科研计划项目顺利通过了鉴定。

　　汇聚清“水”

　　在充分调研、科学分析的基础上，一种新的实验室建设模式在宁夏局领导班子的深思熟虑中日渐成熟起来——把实验室建在企业。今年6月，这一新模式终于付诸实施，羊绒检测实验室从技术中心迁到了宁夏灵武羊绒工业园区的某重点企业。

　　看似只是位置上的变动，但却意味着实验室建设和发展机制的一次深刻转变。在短短的几个月中，这种调整的优越性就初步显现出来，在未改变实验室性质的前提下产生了“一举三得”的功效：一是宁夏羊绒出口企业大多聚集在灵武工业园区，检验检疫实验室离得近了，方便了产品检测，节约了企业的时间；二是实验室对外开放，为羊绒产业升级提供了技术支持，特别是在帮扶企业应对国际金融危机优化出口产品结构上发挥了重要作用；三是大大提高了仪器设备的使用效率，实现了国有资产的保值增值。互惠双赢的机制安排，不仅受到了地方政府和企业的欢迎，也为检验检疫科研工作者搭建了一个大舞台，激发出前所未有的热情。

　　受到羊绒实验室新模式的鼓励，宁夏局进一步开阔视野，放眼全区产业发展长远大局，将目光锁定在煤化工这个宁夏未来第一产业上。经过积极争取，国家质检总局于今年9月正式批准该局筹建国家级煤化工检测重点实验室。这一实验室也将采取检企共建的方式。目前，该局正在与神化宁煤集团就此积极沟通，双方已相互开放各自的实验室，开展在检测及技术方面的合作。不仅如此，宁夏局还先后建立起与自治区科技厅、民委、宁夏大学、宁夏医科大学等部门的科技合作机制，形成了利用多种资源、共促科技发展的局面。

　　观念的转变、机制的创新，掘出了新的源泉，引来了条条活水，这里也必将谱写出发展新篇章。