分段实施 目标明确 力求实效

　　陕西省咸阳市秦都区成立食品生产加工业整顿领导小组，形成一级抓一级，一级对一级负责的食品安全责任体系；明确分工，密切配合，实施严格制度管理；制定翔实的工作计划步骤，以确保对食品加工企业监管抓出实效。

秦都区是咸阳市的经济大区，区内集中了众多食品生产加工企业。经过质量技监局秦都分局摸底调查显示，共有122家食品生产企业，其中包括19家已获证企业、4家正在申请获证企业。

完善的制度和明确的责任才能保障整顿工作的落实。秦都区确定组长直接落实监管责任，建立了从整顿领导小组到办公室，从办公室到镇办监管员，从镇办监管员到各村居委会协管员的3级监管责任体系。

在质量技监局秦都分局，记者看到一张局内食品企业监管网络图，从上面可以清晰反映出细化到从局长到各镇、办的监管责任区和责任人。

在完善全区食品加工企业整顿领导小组组织机构的同时，秦都区出台了《食品生产加工业整顿工作实施方案》，方案分宣传发动、普查建档、分类整顿、考核验收、巩固健全5个阶段进行：

第一阶段——宣传发动。对各镇办及相关部门和企业经营者、从业人员进行法律、法规、文件的宣传，提高其诚信守法意识和自查自改的自觉性，增强全区质量安全意识，为整顿工作打好基础。

第二阶段——普查建档。完成全区食品生产加工企业普查建档工作，建立完善食品生产加工企业档案库，摸清辖区内食品生产加工企业底数和企业基本情况，并将摸清的情况和达不到准入条件的食品小企业、小作坊一同上报区食品生产加工企业领导小组办公室。

第三阶段——分类整顿。根据食品加工企业生产条件、质量管理能力、检测能力等情况对食品加工企业进行A、B、C、D4档分类，实施有针对、有侧重的指导和监管。

同时，根据获证产品质量安全特性和企业规模，对产品又按高、中、低3级划分，把酱油、醋、肉制品等即食性产品及人数在十人以下企业的产品，均划为高风险监管产品；把小麦粉、大米等再加工产品按照企业规模、生产条件、管理水平分别划分为高、中、低风险监管产品实行监管。

为强化责任落实，质量技监局秦都分局要求责任人和相关责任人按规定填写《巡查记录》，《添加剂备案和变更》。在对企业巡查中发现的问题，整改期内进行回访验证，并按规定填写《回访记录》。监管责任人每月5日前将上月巡查回访记录上报区食品生产加工整顿领导小组办公室。

第四阶段——考察验收。区食品加工业整顿领导小组办公室及有关部门联合对食品行业产品质量的整顿进行考核验收。

第五阶段——巩固和健全管理。通过建立健全食品质量安全预警机制等日常监管手段，强化食品生产加工领域质量安全保障手段。

目前，秦都区已经出台并建立重大事项报告制度，重大食品质量安全事故应急预案，食品生产加工企业重大事项报告制度，产品质量巡查、回访制度和奖励制度等多项制度，以巩固和深化整顿成果。