无锡检验检疫局实施“国检惠贸”工程纪实

　　无锡，一座有着3000年历史的江南名城，素有“鱼米之乡”、“太湖明珠”等美誉。如今，发达的商业、制造和科技创新能力形成的强劲辐射，使得无锡成为外商聚集的热土。作为口岸重要执法机构之一的无锡检验检疫局，肩负的使命光荣而神圣。

　　日前，江苏检验检疫局与无锡市政府签订了合作备忘录。在合作备忘录签字仪式上，江苏检验检疫局局长这样说道：“全球经济形势依然严峻，如何更好地帮助广大外贸企业应对国际金融危机和国内不利因素的双重压力，寻求新的出口增长点，努力扩大出口，维护全省乃至全国外向型经济健康持续发展，既是地方政府、广大外贸企业亟需解决的难题，也是检验检疫部门义不容辞的责任。”

　　为落实合作备忘录的各项承诺，无锡检验检疫局党组迅速行动，集全局智慧推出了“国检惠贸”工程（下称惠贸工程）。经过四个月的推进实施，无锡局向工贸企业、向地方政府、向省局党组交出了一份满意的答卷。

　　主动对接：打响惠贸工程攻坚战

　　在检地合作备忘录签订的当天，无锡局就推出了特色鲜明的惠贸工程。工程通过实施“四优化四提升”，即：优化放行模式，提升通关效率；优化技术支撑，提升破壁能力；优化诚信监管，提升质量品牌；优化帮扶政策，提升工作效能，促进无锡外贸率先复苏并实现持续增长。同时，该局还制定了政策宣传、咨询培训；落实各项优惠减免政策；加快检验通关速度；聚焦服务重点项目；打造公共检测技术平台等十项具体措施，把惠贸工程迅速导入快车道。

　　在紧锣密鼓宣传、推进惠贸工程的过程中，无锡局党组成员率先走进企业，深入考察，反复加强与重点企业领导的沟通与联系，倾听企业需求，向企业宣传惠贸工程举措；同时，该局加强与海关、边防相关口岸部门的沟通，并与无锡市外经贸局、科技局等建立联络协调机制，切实加强合作。

　　鸟无翅膀难飞，人无精神不立。为了全面推动惠贸工程，该局党组向全局发出号召：开展以“讲党性，比奉献；讲责任，比服务；讲学习，比创新；讲节俭，比效能；讲团结，比干劲；讲纪律，比廉洁”的“六讲六比”活动，引导全局上下牢固树立对惠贸工程高度的责任感。

　　“推销”政策：化“政策之利”为“发展之力”

　　惠贸工程，给无锡检验检疫人的观念和行为注入了新思维、作出了新规范、提出了新要求。

　　无锡局新区办事处主任陶伟东，像许多一线的检验检疫工作者一样，时常碰到这样的怪事：在日常签证中，一些出口企业往往只在客户需要时，或客户在合同、信用证等单据中作了约定后，才来申办产地证，而不是主动办理，来享受优惠原产地证关税减免等政策所带来的好处。

　　有一线检验检疫人员说：“不少报检员开完会后，把信息带了回去，但就像打了个‘水漂’一样，没了回音。国家千辛万苦地跟外国谈判争取来的优惠政策白白浪费了。”

　　不能让好政策落空！这是一线检验检疫人员迫切的心声，也是局领导焦急的牵挂。为此，无锡局展开了声势浩大的宣传攻势，主动上门“推销”优惠政策及国际法规信息，让企业用好、用足政策，化“政策之利”为“发展之力”。

　　无锡局在新区先后两次组织召开欧美和日本企业总经理检验检疫政策高端宣传会。共吸引到了182位企业的总经理和高管前来参加。会议分别采用中英、中日同声传译，企业详细了解到具体的政策和操作实务。并安排了优惠关税利用成效显著的企业进行大会交流，在新区企业间引起强烈反响。

　　与以往不同的是，这次新区办事处不仅取得了无锡市各级政府部门的策应，而且还得到了两个“外援”——欧美企业协会和日本人会的出手相助，两家协会的会长亲自将文件一家一家送到企业总经理的手上。

　　除了新区办事处，还有无锡局各职能部门主动出击，进行大力宣传，帮助企业减少贸易风险和提供具体的解决方案。今年5月，无锡局出口加工区办事处召开了原产地政策宣传会议；紧随其后，检务科、机电科、轻纺科、卫检科、评审办、中检公司等业务部门分别举办了检验检疫法规培训和优惠政策宣传会；6月，无锡局滨湖办事处在中丝（无锡）进出口有限公司举办了“国内外纺织服装最新法律法规专题培训”；7月，惠山办事处“自理报检企业报检员培训班”开班；8月，丝纺检测技术中心、机电检测技术中心分别与惠山区政府和锡山区政府联合举办了“国内外最新标准、法规宣传会”；9月，“输日服装生产、贸易企业负责人会议”召开；10月，“出口检验通关热点难点焦点问题答疑会”召开……

　　“国际金融危机时期，我们不可以放过任何一个机会！关税优惠证书给公司扩大出口创造了极有利的条件，以后这些减免关税的政策我们都会毫不犹豫地推行。”索尼数字产品（无锡）有限公司总经理吉野先生如是说。

　　技术服务：助企业冲出“黎明前的黑暗”

　　追寻无锡局惠贸工程技术服务的足迹，“市场”、“实验”、“平台”，是无锡局各检测技术中心人员提及频率最高的三个词。

　　近年，受困于传统外贸业下滑，苏南地区均在先进制造业、高端服务业上寻找突破。无锡近年来提倡产业转型，从“四个觉醒”到“四个自觉”，太阳能、风电、生物科技等产业如今在国内外声名显赫。然而对于科技创业企业来说，离开了研发设备将是“无米之炊”，面对其高投入门槛又力所不及。

　　想政府所想，急企业所急。无锡局通过与科技局合作，建立起公共检测平台，实现了实验室检测能力全面向市场开放的期许。

　　“无锡局现拥有1个国际质量技术服务外包集聚园、2个检测服务外包基地、4个公共技术服务平台、6个国家级重点实验室、8个对外合资合作检测机构和12个专业实验室。”该局副局长顾高浪介绍“这些资源，现已全部面向社会开放。特别向中小生产企业、530企业（海归人士创办的企业）提供优惠检测服务。”

　　眼下，无锡局丝纺检测技术中心一批科研尖兵，正对无锡一家530企业的科研项目日夜攻坚。

　　这家企业生产的天然织物布料因少污染、防虫杀菌、利于保存等优良性能而受到客户的青睐。但是，企业产品的活性染料的染色牢度水平还没有达标。利润虽然可观，要实现批量生产，却还有相当大的难度。

　　丝纺检测技术中心在了解这一情况后，主动上门参与协作攻关，并向上级科技主管部门提出了“纺织印染天然植物染料鉴别技术的研究”的课题，积极争取系统内科研经费支持，以便为天然绿色植物染料纺织品的认证认可提供技术标准支撑。

　　“这个项目不光对企业，而且对整个纺织产业的转型升级都有着重大意义和积极的影响。”丝纺检测技术中心主任田林辉说这话时，能隐约看见他双眼里布满了血丝。

　　当下，在为惠贸工程而忙碌的不止纺检中心的科研群体。无锡局各大实验室充分发挥资源优势，为全市企业提供优惠检测与咨询服务。

　　“就像黎明前的黑暗”，该局机电中心主任将这些企业创业的艰难时期作此形象比喻。他说，“530”企业一旦冲过这道坎，前途就会一片光明，谁也说不定可能就是下一家“无锡尚德”。

　　“聚焦服务”：为地方重大工程项目作贡献

　　如果说服务科技企业是检验检疫局工作一大亮点的话，那么“聚焦服务”则是惠贸工程的点睛之笔。

　　由于无锡市经济对国际资本和市场的依存度高，而大型企业所占的比重又极大，这些企业只要稍有风吹草动，无锡经济也许就会伤筋动骨——这就是无锡“外资高地”的实质内核。

　　无锡局通过主动跟踪、对接服务海力士、尚德太阳能等重大项目，重点帮扶无锡小天鹅通用电器、英飞凌集团等大型进出口企业，有针对性地为企业提供快速便利通关措施，在保增长促发展上有行动、有作为、有成效。

　　当无锡局出口加工区办事处主任汤仁兴介绍海力士“8125”项目时，他忍不住掰起了手指头，说起他们派员赴韩国海力士工厂进行装船前检验和评估的难忘经历……

　　海力士“8125”项目，受到国家、省、市等各级领导的高度关注。也是无锡局惠贸工程“下工夫最深”的超大项目之一。

　　2006年的10月10日，韩国海力士和欧洲意法两大半导体巨头，在无锡投资２０亿美元兴建的8英寸和12英寸超大规模集成电路项目竣工投产，这是无锡历史上投资规模最大的工业项目（又称“812”项目），也是江苏省最大的外商独资项目。

　　今年6月，进行资本重组后，更名为海力士-恒忆半导体有限公司的这家企业，开始启动“8125”项目（“812”项目的第五阶段项目）。项目总投资3.5亿美元，将形成月封装12英寸晶圆12万片的产能。项目预计于明年4月正式投产，投产后年销售预计为5亿美元，利税5000万美元，将成为国内规模最大、技术最先进的半导体后道封装企业。

　　为了做好服务，无锡局成立了“8125项目专项工作领导小组”。并推出“三早”、“三同步”、“三到位”服务举措，即对重点项目做到早了解，对涉及检验检疫工作的项目早介入，对企业早指导；将涉及检验检疫配套建设同步纳入规划、同步建设、检验检疫同步开展；对所需人员、技术力量争取支持到位，检验监管到位，配套服务到位。

　　“那1400台机器可都是一直在运转着呢。”参与设备评估的检验人员一辈子也忘不了那几天对1400台拟进口的设备进行评估、出报告的情形。“我们抱着一大撂资料，从一楼跑到五楼，对1400台机器的铭牌、型号、使用情况、生产记录的数据进行抽查、核实。直到报告出来，大家才知道这次评估报告是‘背对背检测’”。

　　原来，海力士还请了另外一家国际检测机构对他们的设备进行评估。最后，两家检测机构出来的评估报告结果一致，中韩各方感到满意。

　　“寒冬”里，一簇簇希望之火燃烧……检验检疫工作者良好的职业道德和吃苦耐劳的敬业精神让外企负责人深受感动。9月3日，英飞凌科技（无锡）有限公司总经理周志高、总监蔡伟雄等一行高层管理人员专程到无锡局，对无锡局推出“八大举措”和“国检惠贸”支持重大项目引进表示最诚挚的感谢。

　　周志高感慨地说：有这样高效的检验员队伍，后续的设备进口我们非常放心！

　　效能建设：凝聚激情与责任

　　“耘苗汗滴阳春月，蟾宫折桂金秋时。”仅仅四个月，在推进惠贸工程120多个燃情的日子里，无锡局惠贸工程留下了一串串坚实的足迹：

　　无锡局党组成员先后深入到50多家重点企业，开展走访调研活动，并为150多家企业提供了一对一帮扶服务；

　　全局共举办国内外检验检疫法规、标准、优惠政策等宣传会和培训班65期，为1800多家进出口企业的负责人和报检员进行了培训，培训人次达4500多人；

　　全局签发普惠制证书及各类区域性优惠产地证书43271份，签证总货值14.56亿美元，出口企业可获得进口国关税减免7280万美元；

　　业务部门全面落实各项优惠减免政策，共减免各类检验检疫收费800多万元；

　　各检测中心发挥技术优势，为3700多家企业提供服务，帮助企业技术攻关、质量整改、答难释疑共700多项次；

　　对全市重点出口企业的40多个关键点实施远程视频监控；帮助47家企业取得了国家质检总局批准的绿色通道企业资质，新申报企业18家；

　　今年以来，全局各业务部门积极实施检验检疫预约工作制和“5+2”工作制，共受理企业预约报检2979批，实施预约检验检疫1587人次……

　　透过这一组组数据，你能体会到无锡检验检疫人的激情与担当，你能听到他们服务企业促发展的那步履声声：

　　机电检测技术中心在追踪地方产业结构转型升级，加快实验室技术能力建设的同时，积极探索机制创新，大力推行绩效管理考核，有效地激发了实验室人员的工作热情。自8月至10月，全中心累计加班1300个小时，平均每个工程师多上一星期班；

　　丝纺检测技术中心大力开展“岗位之星”评比活动，服务企业足迹遍及江苏、湖北、山东、福建、广东、北京、天津、上海、安徽、浙江等省份，服务客户达1400多家，被企业亲切地称为“及时雨”；

　　轻纺科为帮助我国著名的民族工商企业红豆集团获得出口商品免验资格，冒着六七月间的酷暑，先后40多次到企业帮扶，使企业顺利通过免验初审；

　　新区办事处发挥“效能排头兵”作用，帮助辖区80%的出口产品实现了电子监管，工作环节由原来的8个减为3个，整个检验周期由3个工作日缩短为半小时；60%的出口产品进入“绿色通道”；50%的出口产品报检、放行、交费实现无纸化，签证放行周期由1个工作日缩短为3分钟；

　　机电科针对台湾独资企业健鼎（无锡）电子有限公司进口设备、原料批次、标箱多，且大部分使用木质包装的实际情况，采取“视频+直通式检疫”的监管方式，为企业节省了口岸开箱、掏箱、仓储等多项费用，并加快了查验放行速度；

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　　好成绩的取得，源于一个团结务实、改革创新、锐意进取的领导班子；源于一支勇于开拓、无私奉献、恪尽职守的高素质的队伍。

　　“在省局和无锡市委市政府的正确领导和大力支持下，无锡局有序推进‘国检惠贸’工程明确的各项工作任务，扎实做好服务企业、服务经济、服务发展的各项工作，为无锡对外贸易率先复苏、持续发展作出了一定的贡献”。张汀局长的话语掷地有声。

　　绿叶本是有情物，奋力生长更为根。对于今天的无锡局而言，惠贸工程催促着无锡检验检疫人锐意奋进、持续发展、和谐发展。无锡检验检疫人心念热土哺育之恩，肩负守国安民之任，担当繁荣经济之责，正以百倍的壮怀书写下属于他们的豪迈！