江西省质监系统服务工业园区的调查与思考

　　江西经济要保增长，工业是着力点，园区是主阵地。近年来，江西省质监系统把服务工业园区建设作为一项非常重要的工作，不遗余力地为园区企业提供优质高效服务，在工业园区建设中发挥了重要作用。尤其是在质量、技术和标准、认证认可和特种设备安全监管等方面为企业提供帮助，为企业扩大规模、创优品牌、做大做强做出了积极的贡献。

　　服务工业园区大有作为

　　江西省工业园区建设始于20世纪90年代，到2009年全省工业园达到94个，其中省级开发区11家、国家级开发区3家。全省质监系统致力于服务园区建设，江西省质监局先后下发多项规范性文件，要求全省质监系统采取措施服务工业园区经济，努力促进全省经济又好又快发展，并取得了明显成效。

　　提高了产品质量合格率。各级质监局积极帮助园区优势企业推行先进的质量管理方法，提高自我检测水平，园区企业产品质量逐渐提高。近年来，园区产品监督抽查合格率平均在90%以上，市场占有率也大幅度提高。今年上半年，全省94个工业园实现主营业务收入2271亿元，同比增长10.2%；完成工业增加值867亿元，增长18.3%；上缴税金114亿元，增长10.5%。

　　技术基础逐步夯实。标准、计量等技术基础是企业生存的命脉。全省各级质监局帮扶企业积极采用国际及国内先进标准，现在，园区企业采用国际及国内先进标准率大为提高。南昌高新技术产业开发区的220家软件企业，95%以上采用国际先进标准。近几年，质监部门在为企业提供计量服务时还侧重在计量节能服务上下工夫。

　　突出了招商引资主战略。在为园区招商引资企业申报生产许可证、强制性产品认证、特种设备检验、组织机构代码、产品条形码申报上，各级质监局积极提供全程优质服务，充分利用质量监管档案、组织机构代码数据库基础信息平台，为园区企业提供申报资料下载、网上年审等服务，受到企业的欢迎。近年来，南昌、吉安、上饶、赣州、抚州等地质监局通过在辖区工业园区创建服务企业工作站，扎根企业生产一线，通过实实在在的服务举措，呈现出“政府支持、企业满意”的和谐双赢局面。

　　加强了质监法律法规宣传和政策咨询服务。对园区新办企业、试开工企业采取上门告知前置服务，对已开工企业则送法律法规上门。全省质监系统每年要为园区企业提供标准、计量、特种设备等免费培训400余次，培训人员10000多人次。南昌县质监局在2008年就为小兰工业园免费培训7次，受到企业的热烈欢迎。

　　建立了区域监管责任制和巡查制度。各级质监局定期组织人员对园区企业进行走访，帮助企业查找生产中存在的问题，组织技术专家帮助改进产品工艺流程，强化质量检验。质监部门对园区招商引资企业非主观故意的轻微违法行为实行“首错不罚”制度，积极帮助企业整改，为企业创造良好的创业环境。

　　增强了技术机构检验检测能力。在企业自愿委托基础上，各级质监局为企业承担原材料进厂检验和产品出厂送检，开展计量器具检定和特种设备检验等业务。同时，质监部门还积极帮助企业建立自己的检测机构，现在全省园区企业大多具备了较强的检测能力。一批国家级检测中心的设立，进一步提高了园区企业检测能力，开拓了市场。

　　如何深化服务

　　一要突出服务抓项目，发挥重大项目对工业园区的支撑作用。服务工业园区要上台阶、上水平，必须突出服务抓项目。今年以来，全省工业园区引进过亿元项目达到400多个，10亿元以上的项目达50多个。质监部门应围绕项目抓服务，搞好服务促项目，更好地发挥项目在园区的支撑作用。在项目开工前，质监要主动靠前服务，保证项目早开工、早建设、早达标、早见效，并要主动为项目单位办理有关质监手续，如为项目企业办理代码证，帮助企业申报名牌产品，为企业和项目建立新的标准，为项目建设开展检验检测的“绿色通道”等。

　　二要发挥职能优势，进一步激活创业主体促进全民创业。一是加大对全民创业的扶持力度。从制定标准、设计标签、校准设备、培训人员、检验产品、安全管理等方面给予帮助和支持，为全民创业提供优质服务，促进园区规模的增加。二是大力扶持非公有制经济发展。以涉及安全、健康、环保产品的企业为重点，建立健全适合企业经营管理需要的质量管理体系、标准体系、计量检测体系和设备安全管理体系。三是建立产品质量跟踪服务制度。每年在园区选择一批质量合格率较低的产品进行跟踪抽查，不定期举办不合格企业厂长经理培训班。四是着力提高行政审批工作效率。简化办事程序和环节，公开办事指南和行政许可、行政审批条件，全面推行“一站式”行政许可、审批制度，稳步推进行政审批事项网上受理。五是为园区企业取证提供优质服务。对符合取证条件的企业，加快办证速度，提高工作效率；对尚不完全具备取证条件的企业，帮助其尽快完善条件。

　　三要大力推动园区健康快速发展，进一步促进产业集聚。一是积极围绕园区发展推进质量兴市，对本地工业园区及重点企业进行指导和服务，着力开展区域性产品质量问题的综合整治。二是着力打造质量技术监督公共服务平台，积极培育和发展检验、校准、认证和咨询市场，构筑质量检验、计量测试和标准化信息等公共技术服务平台。三是大力推广先进的质量管理方法，广泛开展全面质量管理培训，积极为园区企业提供卓越绩效评价准则等先进的质量管理方法。四是进一步发挥标准化工作的先导作用，实行标准化关口前移，积极开展“标准化良好行为企业”创建工作。五是夯实计量工作在促进产业聚集中的基础地位，帮助企业解决计量仪器设备不足的问题，为重点园区每个企业培训1~2名计量管理人员。六是全面实施园区食品生产加工企业质量提升。七是强化特种设备安全监察工作，进一步完善园区动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系建设，帮助企业建立重大危险源监控档案。

　　四要想方设法加快推进园区经济结构调整和增长方式转变。首先大力推进名牌战略的实施。紧密围绕园区支柱产业，积极做好名牌产品的规划培育工作，进一步提高产品的知名度和市场占有率。其次努力提高企业采标水平，积极指导园区重点企业采标，引导优势企业积极参与国际活动，帮助企业以抢占产品技术制高点为主攻方向制定国际标准，争取更多的国家标准起草权。再次大力抓好计量节能服务工程，积极参与园区高能耗行业、企业的能源计量技术的研究与推广。最后是严格资源和能源产品的准入许可，对已获许可的企业加强后续监管，依法淘汰一批消耗高、污染重、技术落后的工艺技术和生产能力。大力支持节能产品、再生资源产品、耗能替代产品发展。