浙江省义乌市质量安全区域监管工作取得创新成效

　　在日前召开的全省质监系统质量安全县级区域监管工作典型交流会上，义乌的质量安全区域监管模式受到充分肯定，成为全省质监系统学习的样板。区域监管义乌模式创新了监管体制，在县级局下面设立了基层质监所，改变了基层监管断层的现状，并以基层质监所为工作平台，建立了辖区政府主导推动，统筹社会各界力量，实现对企业上门入户监管服务的基层监管工作机制和监管工作网络，并形成了“二纵一横三张网”模式，克服了以往区域监管工作中人员紧缺、底数不清而监管任务繁重的难题，质量安全监管也从事后监管、监督监管的被动工作方式转为现在事前服务、事前预防的主动工作方式。

　　一、创新区域监管举措，破解源头监管难题

　　义乌的经贸发展史是一个产品质量不断提升的过程，质量安全是义乌经贸发展的基础，义乌基层质监所的建立，是义乌市委市政府“质量强市”发展战略中的创新举措，是贯彻落实中央到省委省政府对质量工作要从源头抓起、从基层抓起这个工作要求的一项具体举措，是把握义乌经贸发展形势特点，破解源头监管难题的实践举措。

　　义乌有2万多家企业，有着鲜明的小、散、多的特点，这些遍布农村的企业，许多没有自己的品牌，也没有相应的产品生产标准和可靠的质量控制程序，企业少则三、五人，多则十几人，同行业小企业聚集在一起，在规模龙头企业带领下，又汇聚成了大产业，义乌目前共有无缝织造、拉链、制笔、饰品、化妆品、画框等11个行业被授予国家级产业基地，义乌是名副其实的日用小商品海洋，而这些日用产品与老百姓的日常生活息息相关，又销往世界各地，一出质量问题就是具有国际性影响的，事关民生的大问题。同时，义乌的特种设备共有2万余台，满足一百多万外来人员（包括2万多外商）需求的食品生产安全状况也十分难以把握。面对庞大基数的重点产品质量安全、特种设备安全、食品安全监管对象，质监部门在人手十分紧缺，底数无法摸清的情况下，面临的工作压力和工作挑战十分巨大。

　　面对质量工作的巨大挑战，义乌质监部门向市委市政府递交建立基层质监所的报告，要求在全市六个镇建立三个质监所，每个所配备十五名人员编制，市委市政府主要领导十分重视这项工作，并由分管副市长深入调研建立基层质监所的可行性。在全国都对人员编制严格控制并缩编的大环境下，市委市政府下定决心批建质监所。

　　2008年元月2日，义乌市编办一次批建义西、义南、义北三个质监所，共三十名全额拨款事业编制，切实体现了政府对质量工作的高度重视和对义乌面临质量监管困境的深刻认识。

　　二、探索区域监管模式，完善源头监管网络

　　义乌的三个基层质监所通过一年多的运行，探索出了一条全新的区域质量安全区域监管路子，即“两纵一横三张网”。

　　一是实行双重领导，理顺工作机制，也就是“两纵”。基层质监所在接受市局领导的同时，更重要的是做为辖区党委政府的一个职能部门和质量工作专业平台，围绕辖区党委政府中心工作来履行质监职，做到及时向辖区党委政府汇报工作，使政府逐步从了解质监、关心质监、重视质监到最终领导质监。如今，三个质监所辖区的六个镇都成立了以镇长为组长的产品质量安全领导小组，切实形成了当地政府负总责，从政府层面来推进当地产品质量安全工作的工作机制。

　　二是部门联动互动，形成监管合力，即“一横”。为了加强质监所与工商、卫监、行政执法、安监等兄弟职能部门基层站所的横向联系，形成质监工作监管合力，各镇都建立了部门联动机制，由镇产品质量安全领导小组定期不定期召开联席会议，通报交流工作情况，部署联合工作行动。

　　三是建立三张网，源头抓落实。监管责任网：义乌在全市村（居）都配备了一名公共安全员，担负着宣传入户、巡查收集、提醒监督、信息报告、协助执法五项基本职能，以定人定点定责为原则，把基层质监所人员按行政区域划区分片，落实监管责任区块，联系辖区工作片质监员、农村公共安全员和企业质量安全员，实现监管触角前移，职责落实到人，不留监管死角。企业自律网：通过发挥辖区行业协会、商会的积极作用，对辖区企业进行划片分组，配置由企业主担任的片组长，由镇政府发给聘书和工作证，协助做好各自片组区域内企业的自律工作，落实企业主体责任。电子监管网：三个基层质监所和软件公司开发了质量监管系统软件，对走访巡查掌握的企业动态信息输入电脑，建立完整的和及时更新的企业信息库，包括企业创牌情况、产品说明、质控情况、巡查情况，辖区内重点产品企业、食品企业情况和质量状况、特种设备使用情况，通过点击电脑，都能一目了然，为保障三个安全奠定了扎实的信息基础。

　　三、建立高效运行机制，实现源头监管目标

　　基层监管工作网络形成后，基层质监所立足履职尽责，充分借助各种力量为我所用，实现产品质量的源头监管，守住质量安全底线，从而实现推动辖区经济又好又快发展的质监工作目标。

　　一是全方位履职尽责。赋予基层质监所全部的质监职能，只要基层质监所能做的事，就放开手脚让基层质监所去做，同时基层质监所要切实担负起辖区内质量技术监督责任。所内部人员分工明确，每个人都有专门的对接科室，保证了与局机关工作的衔接。通过统专结合的方式，使整个局所有的业务在质监所都有落脚点，达到无缝配合的效果。

　　二是发挥联合作战功效。改变单兵作战模式，由当地党委政府统一牵头，各职能部门统一配合，形成综合监管、综合治理的手段。基层质监所在运行过程中借助了辖区政府力量，包括镇质监员；借助了局科室的专业力量；借助了兄弟职能部门力量；借助农村公共安全员力量，由镇政府下文赋予质监工作职能，由质监所考核，但由镇里发给报酬；借助了协会、商会力量，发挥行业的自律作用；借助企业质量协管员作用，提升企业整体质量水平。通过借力为我所用，一个质监所人员虽然只有近十名，但通过基层质监所统筹运用的社会各界力量则是百名、千名。

　　三是监管服务相结合。产品质量是一个系统工程、综合工程，除了监督以外，更多的还要管理，包括教育、惩处、扶持等等，发挥综合的效用。义乌基层质监站所除了对辖区内的企业、行业实行产品质量监督外，还积极举办培训班，派人员下企业实施帮扶，积极组织企业行业参与标准制定、争创品牌等，将监和管有力结合，既保证了辖区产品质量、安全不出问题，又为企业送去服务，当了企业的贴心人。