辽宁省锦州市质监局创新食品安全监管方式采访记

　　运行了两个季度，辽宁省锦州市食品安全“星级动态监管模式”情况如何？12月1日，记者再次来到锦州市质监局。

　　“我先带你看看最差的企业是怎样整改的。”采访从锦州市质监局食品处处长申景新开门见山的介绍开始。

　　城北郊，记者走进一家即将搬迁的炒货生产企业。100多平方米的院落内，蒸锅、烘干炉和成袋的葵花子拥挤在一起，是一个典型的以传统工艺生产的手工作坊。申处长告诉记者，这家企业的生产条件只能达到5颗星的要求，生产车间、包装车间、检验室等方面都不合格，是限期整改的企业。企业负责人在简单介绍后，带着记者来到500米外的新厂址。这里，一个占地0.3公顷、投资50多万元的新厂已经落成，数百吨当年收购的葵花子一直堆到库房的顶部，设计能力1000多吨的蒸炒设备已全部到位。从库房、筛选车间、蒸炒车间到包装车间一应俱全。据在场了解炒货市场的人介绍，这个行当基本上是一口大锅起家的小作坊，卫生条件几乎不达标，像这样按标准建设和管理的炒货企业应该算得上是一流的。申处长告诉记者，这家企业搬进新址后基本达到9颗星的标准。

　　这个放弃手工作坊采用现代化工艺生产的炒货企业，只是锦州市接受整改的食品企业的一个典型。锦州市古塔区酿造厂购置4200平方米、投资350万建新厂，沟帮子尹家熏鸡集团购地4公顷、投资6700万元、建设4万平方米的现代化肉联厂。云杉熏鸡、晶源调味品、神农水业等多家公司，均在“星级动态监管模式”实施之后，感受到企业现状与食品安全生产的差距，痛下决心，重起炉灶。

　　锦州市质监局局长赵金波告诉记者，从《食品安全法》颁布实施到现在，半年时间，获得10颗星的企业增加到43家，获得9颗星的增加到45家。全部食品企业基本在6颗星以上，达到食品安全的基本要求。经过星级动态监管，锦州市食品企业的生产加工条件上了新台阶，产品竞争能力有了大幅提高，企业法人对食品安全有了足够的重视，从被动改进到主动改造，企业的主体责任意识有了明显提高。仅半年时间，锦州的食品安全生产就进入了平稳健康运行的轨道。

　　激发内动力

　　说到锦州食品安全生产快速提高的关键，赵金波简要地归结为“主观能动性”。从去年底《食品安全法》颁布到今年6月1日实施，理论界和有关部门对《食品安全法》的一些条款进行研究，有些条款还存有争论。如分段监管、审批前置及某些条款的可操作性等。但是，锦州市质监局却没有在技术层面打转转。他们意识到《食品安全法》的实施，将使食品生产监管从意识形态环境提升到法制环境，从而促进食品安全监管进入常态化。三鹿牌婴幼儿奶粉事件之后，全国上下对食品安全高度重视。从政府部门、新闻舆论到普通消费者，全社会对食品假冒伪劣行为深恶痛绝，食品生产企业的神经也高度紧张。这在考验质监部门监管水平的同时，也为行政执法提供了相对有利的条件。

　　如何将《食品安全法》转化为指导和约束食品生产企业的管理办法，是赵金波在学习时重点考虑的问题。他认为，刚刚颁布的《食品安全法》基本为食品安全制定了法律框架，具体操作办法应该结合具体情况制定。锦州地处辽西，是一个中等城市，所属的几个县市经济也不够发达。食品生产企业总体表现为规模小、工业化程度低、从业者文化素质低、大多处于自然生产低效率运行的状态。快速改变必须制定简便易行的管理办法。锦州局从“傻瓜相机”原理中悟出了“最高级的一定是最简单的”道理，通过认真研究，发明了用10颗星表示全部食品监管内容的办法——“星级动态监管模式”。

　　在锦州局的一面墙上，张贴了几十平方米的“星级动态监管”板。284家获证食品企业全部陈列其上，他们的生产状况每达标一项标1颗红星，达不到或降低了就扣掉1颗星。曾经一手建设辽沈战役纪念馆的赵金波，站在这里就像站在辽沈战役指挥员的军事地图前，对锦州食品安全的情况“一览无余”。他把这个办法总结为“标准倒逼式”的过程管理。与质监局墙上对应的还有284块小版，是标有每个企业食品安全标准的10颗星：有则加上，无则空白。这块版就挂在企业法人的办公室里，一个老板说，那些空白的星如同一只只眼睛盯着他，让他一定要填完空白才能安生。

　　强化渗透力

　　支撑10颗星的标准是一套严密的检查监督的制度，包括标准量化制度、追踪考核制度、低星企业法人代表约谈制度、产品质量抽检制度、综合信息公示制度。用赵金波的话说，要用钟表盘一样简洁明了的方式告诉监管结果，但是，表盘后面是设计复杂、运转严密的技术程序。精确的量化结果最后落实到企业老板面前的10颗星的增加与减少，以及由此带来的警示谈话、停产整顿、信息曝光等等。量化的结果让老板明白警示谈话的内容、停产整顿的原因和信息曝光的后果。量化的结果也让全市消费者了解企业生能力、生产状况和产品质量，更可以判断企业的质量诚信。小小一块星级板，后面运行的是行政处罚机制、信用约束机制和品牌信誉机制。

　　10颗星的变动是颇具震撼力的事情。增星时是企业员工围着星级板掌声一片；减星时是企业老板跟在监管人员后边恳求声不断。每颗星都触动许多根神经。在8月份的第一次检查时，一家企业因为没有空调导致工人光着膀子挥汗操作，严重影响卫生条件限制。监管人员在减卫生条件这颗星时，董事长当场表示立刻购置空调，连夜进行安装，第二天就出现了封闭车间员工着装操作的景象。一家企业因低于5颗星被处停产整顿20天，结果第三天就来请监管人员进厂检查，经指导立刻加强，两天后又来请监管人员验收。短短几天时间就把生产开工必不可少的星给补上了。

　　10颗星到了企业手里，又成了内部管理的法宝。企业把10颗星分解成岗位责任、车间责任和连锁企业责任。企业员工对照10颗星学习《食品安全法》，原本枯燥复杂的法律读本一下子就让他们理出了头绪，变得能读懂了。那些投资建新厂的企业老板就是在对照10颗星研究《食品安全法》之后，发现自己企业问题不改不行，才痛下决心。

　　10颗星划出了规范的底线，量化了企业市场竞争力。黑山县临近著名大米产区盘锦市，多年来，所产大米全部贴上盘锦大米的标签送到盘锦出售。星级监管后，由于进货与出货程序的规范，逼得大米加工企业不得不自创品牌。这一逼，创出了“黑山大米”品牌，不仅没有影响销售，反倒让远近的粮食商来黑山下订单。

　　10颗星把监管者的能动性和企业的能动性有机地结合在一起，强化了质监队伍的服务意识。各县市及直属部门对辖区守土有责，10颗星简明易查不能敷衍，提升与下降一目了然。每个执法人员又自然成了辖区企业的技术指导员和生产服务员。