浙江局加强对一线检验检疫人员监督管理工作侧记

　　一线执法人员承担着与企业直接打交道的任务，手中掌握着相当自由的裁量权。利益诱惑、用权失范，使得他们往往成为违法违纪案件的高危人群。如何保证一线检验检疫人员公正执法、规范用权，一直以来都是全国检验检疫系统的廉政课题。

　　浙江检验检疫局率先在全国检验检疫系统中开展对一线检验检疫人员实施有效监督的课题研究，采取多项措施付诸实践，目前已经取得了一定的成效。浙江局力求通过加强廉政文化建设，增强自律意识，使廉洁自律成为检验检疫人的内在价值追求。

　　细排查 定重点

　　浙江局在反腐倡廉工作的实践中发现，一线检验检疫人员之所以成为腐败的“易发点”，关键在于一线检验检疫人员的“自由裁量权”失范。在施检过程中，针对应检物所作出的检验检疫模式、时限、幅度的选择具有随意性。

　　浙江局从梳理工作职能入手，采取“三步走”的排查模式，据此确定监督重点。第一步自己查，第二步相互查，第三步纪检监察审核。经汇总审核，最终确定一线岗位在接单、预约、施检、处理、放行、签证、出证、监管考核、行政处罚、审批等环节的自由裁量权。这些都是对一线检验检疫人员手中权力进行监督的重点。

　　谋对策 求实效

　　如何通过一系列措施来保障依法行政，有效遏制一线检验检疫人员滥用职权行为的发生，是浙江局党组一直思考的问题。

　　廉政建设、责任为先。各级党组织把党风廉政建设责任制作为“龙头工作”来抓，层层签订“个性化”的责任书。同时，在干部管理中引入了多种组织处理措施，加大了责任追究力度。

　　加强廉政教育，组织开展形式多样的纪律教育月、作风建设年活动和社会主义荣辱观教育；组织开展廉政知识考试；宣传贯彻质检系统行风建设“十不准”规定，大大拓展了廉政教育的形式和内容。

　　不断提高反腐倡廉的科技含量，通过浙江局自行研发并应用的“检企通”（“检企互动平台”应用软件），使检验检疫部门与企业建立和完善了电子对话、工作联系等机制，企业可以上网实时查询检验检疫流程的进展情况。新技术的推广应用，增加了检验检疫工作的透明度，对有效预防职务违法违纪起到了积极的作用。

　　严防范 强制度

　　制度是反腐倡廉的重要保证。轮岗交流就是浙江局防范滥用职权的一项有力的制度保证。仅2008年，一线检验检疫人员跨部门轮岗交流已达30%以上。此外，浙江局还建立了评审质量和廉政反馈意见制度，评审人员在现场评审时，将意见书交给企业，评审完成后，由企业对评审工作质量、工作作风和廉政纪律进行客观评判，并将反馈意见直接寄交业务主管部门和纪检监察部门，有效加强了对“两证”评审过程的监督管理。

　　与此同时，浙江局还采取多项措施，全面构筑浙江检验检疫系统监督网络。浙江检验检疫系统各单位与所管辖的400多家企业签订了“检企廉政监督公约”；该局领导和中层干部定期到企业调研、走访，及时掌握一线检验检疫人员的相关情况；建立局领导联系片区政府和行业协会（商会）工作制度；聘请由人大代表、政协委员、政府有关职能部门、行业协会和服务对象组成的社会行风廉政效能监督员300余位、系统内部行风监督员100余位。

　　深探索 重突破

　　监督之路漫长，开拓没有穷期。浙江检验检疫局党组深知，加强对一线检验检疫人员的有效监督是一项系统工程，必须通过巩固、完善、加强惩防体系建设，推进检验检疫监管模式改革，建立预防职务犯罪预警和快速反应机制三项举措，来实现对一线检验检疫人员有效监督工作上的进一步突破。

　　为了有效推进巩固、完善、加强惩防体系建设，浙江局目前正坚持有重点、有针对性地开展调查研究，及时了解和掌握检验检疫工作中出现的新情况、新问题，及时完善制度，规范行为，确保纪检监察与检验检疫业务工作同步推进、同步落实。

　　在推进检验检疫监管模式改革中，浙江局着力构建产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与的检验监管机制，将“批批检验”转变为对企业的监管、对行业的管理，既缓解了人力资源紧缺的现实矛盾，又限制了一线检验检疫人员的自由裁量权。

　　为建立预防职务犯罪预警和快速反应机制，浙江局健全和完善信访投诉制度；进一步深化与司法机关在查处和预防职务犯罪工作中的联系协作；在浙江检验检疫系统内建立“行贿黑名单”。

　　反腐倡廉工作任重道远，浙江局将以更加振奋的精神应对挑战，攻坚克难，推进惩治和预防腐败体系构建，确保党风廉政建设和反腐败各项工作取得实效，保障检验检疫事业更好更快地发展。