国家发改委工业司召开贯彻落实钢铁产业发展政策座谈会

　　2005年9月19日，国家发展改革委工业司熊必琳副司长在北京主持召开了贯彻落实钢铁产业发展政策部门座谈会，商务部、国土资源部、环保总局、质检总局、海关总署、税务总局、人民银行、银监会、证监会、中国钢铁工业协会，以及委内有关司局参加了会议。9月22日，工业司再次召开贯彻落实钢铁产业发展政策咨询、设计单位座谈会，国内具有钢铁咨询、设计资质的中咨公司、中钢金信咨询公司以及中冶京诚、中冶赛迪、中冶南方、中冶东方、中冶华天、首钢设计院、鞍钢设计院、宝钢工程技术公司等单位参加了会议。通过座谈，各部门和单位对《钢铁产业发展政策》出台的背景有了更深入的了解，在如何深入贯彻落实产业政策方面取得了共识。各部门表示要加强协调配合，研究提出进一步贯彻落实钢铁产业发展政策的具体措施；咨询、设计单位结合自身业务工作，总结汇报了在近几年钢铁投资过热中的经验教训，并提出了有关意见和建议。会议对有关部门和咨询、设计单位提出了要求，《钢铁产业发展政策》是经国务院批准，指导我国钢铁工业发展的纲领性文件，有关部门要认真组织落实贯彻的具体措施；咨询、设计单位是贯彻产业政策的直接宣传者和执行者，要站在全局的角度为产业政策把好关，维护我国钢铁工业的健康、稳定发展。

一、《钢铁产业发展政策》是指导我国钢铁工业发展的纲领性文件

与会部门和单位一致认为，钢铁产业发展政策是今后一段时期内指导我国钢铁工业发展的纲领性文件，对解决当前出现的盲目投资和低水平重复建设问题，实现钢铁产业结构调整与升级，提高产业集中度，转变经济增长方式，促进我国钢铁工业由大到强的转变，实现钢铁工业持续健康发展意义重大。钢铁产业发展政策对于各部门和咨询、设计单位开展具体业务工作具有很强的指导意义。

二、有关部门按照职能分工，进一步认真贯彻落实《钢铁产业发展政策》

（一）钢铁产业发展政策是指导相关业务工作的指南。质检总局提出要严格执行钢铁产业发展政策，坚持依法行政，严格生产许可证管理，把好市场准入关，强化发证后的监督管理，加大执法打假力度；国土资源部、环保总局、证监会、银监会等单位提出，要根据钢铁产业发展政策加强对业务工作的指导，对不符合产业政策要求的投资项目，不予办理土地审批、环评批复、银行贷款以及发行股票、债券等手续。

（二）根据产业政策的原则，进一步细化各部门的实施办法。商务部提出，要加快制定钢铁产业发展政策配套的实施细则，便于操作，如产业政策规定的外商不能控股问题等；海关总署从具体操作层面提出，由于产业政策适用范围广，对金属制品、耐火材料等产品的范围应进一步界定。对此，会议请参会部门按钢铁产业发展政策的要求，结合本部门职能，研究提出具体的实施办法。

（三）积极配合，形成合力。各有关部门表示，要把贯彻钢铁产业发展政策落到实处，促进钢铁行业健康发展。为此，部门之间要协同作战，积极配合，才能取得实效。会议就进一步采取有效措施深入贯彻落实产业政策取得了一致意见，各部门表示将积极配合国家发展改革委，结合职能分工，就深入贯彻落实钢铁产业发展政策制定出具体措施，并联合发文公布。

三、咨询、设计单位要加强行业自律，做钢铁产业发展政策的坚决执行者

（一）咨询、设计单位是贯彻落实产业政策的宣传者和执行者。我国钢铁工业已连续9年钢产量居世界第一位，占世界产量的四分之一，这些成绩与咨询、设计单位所做的工作是密不可分的，产业政策的具体贯彻落实，咨询、设计单位负有很大责任，起着非常重要的作用。参会的咨询、设计单位表示，要站在全局的角度而不是单位局部利益上进行咨询设计工作，要维护我国钢铁工业良性、健康发展，为推进钢铁工业技术水平的发展和产业升级提供优质服务。同时，还要向业主做好产业政策的宣传、解释工作，绝不能屈从于业主的压力，为追求效益违规进行咨询设计，更不能搞低水平设计，断了企业发展的后路。

（二）咨询、设计单位要结合具体业务积极贯彻落实产业政策。《钢铁产业发展政策》出台以前，我国尚无一套完整的钢铁产业发展政策，国家对钢铁行业的管理和调控缺乏一个系统性、纲领性、综合性的指导文件，难以有效指导钢铁行业的发展。咨询、设计单位在项目评估和工程设计业务工作中，难以准确把握国家政策和规定。前一阶段，我国钢铁工业出现的盲目投资、低水平重复建设，咨询、设计部门直接或间接不同程度地参与了违规建设项目。有的单位注重自身的经济效益，主动为违规项目提供设计；有些单位明知故犯，不按已有的设计规范进行项目设计，酿下了安全隐患。对这一轮钢铁投资过热和低水平重复建设起到了推波助澜的作用。咨询、设计单位表示，要总结经验教训，深入学习、领会钢铁产业发展政策精神，严格按照产业政策的有关具体规定开展咨询、设计业务。

（三）建议加强行业自律、建立监督惩罚机制。与会咨询和设计单位表示，要贯彻落实钢铁产业发展政策，必须尽快建立行业自律和监督机制。一方面，钢铁行业咨询、设计单位要加强行业自律，严格按照钢铁产业发展政策的有关规定开展业务，对于审批程序不符合规定、产业技术指标不符合要求、环保不达标等违反产业政策的项目，坚决不提供工程咨询和设计，同时，还要按照要求，加强对咨询和设计从业人员的业务素质和职业道德教育；另一方面，国家发展改革委、建设部和冶金建设协会等部门和单位要加强咨询、设计单位的监督和资质管理，进行不定期检查，对于违反产业政策开展业务工作的单位，严格按照有关规定给予罚款、降低或取消其资质等处罚。