山东平邑局：提高证后监管质量

　　为加强生产企业许可证获证企业的后续管理工作，提升产品质量，提高市场竞争力和经济效益。近年来，山东省平邑县质量技术监督局按照“统一管理、突出重点、分类监管、确保安全”的原则，创新获证企业监管模式，以“早发现、早控制、早整治、早见成效”为目标，严格做实了监管工作中的“查、治、管、扶、建、访”六个环节，确保了产品质量安全。　　

　　这个局针对以往因部分企业负责人质量意识不高、企业自身检验能力较低、获证后必备的条件不能持续满足要求等原因造成的生产许可证成了“挂在墙上的画”，销在抽屉里的纸的实际，在实际监督管理工作中高标准高质量地抓好了以下几个环节：　　

　　一是查，防患于未然。该局在做好日常巡查工作的基础上，加大了突击检查、专项检查和联合检查的力度，联合检查会同乡镇有关职能部门一起进行。严格按照A类企业每年巡查不少于2次，B类企业每年巡查不少于4次，C类企业每年巡查不少于6次，D类企业每月一次的频次进行。检查的内容包括生产企业生产许可证证书年检情况、企业必备生产条件、环境卫生条件、原料库、原材料进厂登记台账、生产用料记录、生产加工记录、添加剂的品种、范围、用量是否符合规定、是否建立食品出厂检验制度、出厂产品是否经检验合格等。通过细致深入的检查，发现生产企业在生产过程中存在的质量隐患。　　

　　二是治，消灭于萌芽。针对监管工作中发现的问题，该局与辖区内食品生产加工企业签订了“食品质量安全承诺书”，要求企业严格按照相关的法律法规组织生产。通过召学习培训、发放资料、专家现场咨询等方式指导获证企业开展自查工作，自查的内容包括管理体系是否持续有效运行，是否按规定时间进行了内审和管理评审；各种资质证书是否齐全、有效（如：生产许可证、卫生许可证、QS、健康证等）；是否建立进货检查验收制度，审验供货商的经营资质，验明产品合格证明和产品标识，建立产品进货台帐；生产产品是否按规定进行检验，出具检验报告，确认合格后放行等。企业通过有针对性的自查，及时发现生产中存在的问题并加以整改。监管工作员将整改落实情况上报到局汇总，通过分析找出存在的问题原因，有针对性地制定专项整治计划。延伸了监管工作链，确保了监管工作有的放矢。　　

　　三是管，依法打击。该局根据一个工作时期或一个工作阶段的工作实际，采取分片包干、定责定人的方式，有针对性地开展产品质量安全专项执法行动。对有违法行为的获证企业，坚决依法查处，情节严重的，依法吊销生产许可证。针对区域性重点监管产品，如罐头、桶装饮用水、豆制品、糕点等开展质量安全专项整治活动，严厉打击违法违规生产加工行为，取缔无证生产企业。并进一步完善了获证企业分级分类监管和取证企业信用档案制度。按照生产企业的生产、违法等情况，根据产品风险程度、企业规模和生产条件、质量安全信用等级等情况，将企业分为ABCD四级进行监管。将生产许可、日常监督检查结果、违法行为查处等情况纳入这一监管体系，对有不良信用记录的生产企业，增加监督检查的频次。并充分发挥罐头协会、石材协会、手套协会的作用，引导企业自觉加强生产过程中的质量安全管理。对有产品质量安全隐患的企业，采取帮扶、限期改正、抽样检验、停产整顿、行政处罚等措施，从过程上控制了产品质量安全。 　　

　　四是扶，扶优扶强。该局加强大了对获证企业的帮扶力度，对龙头、骨干企业帮助实施名牌战略，完善标准、质量和计量管理体系，监管工作人员监督企业建立“两帐一证”制度。加大了对获证企业负责人、管理人员和检验人员的培训频次，先后聘请有关专家20余人次，向企业负责人、管理人员讲解认证事宜，宣传相关的法律、法规，传授现代的质量管理观念。加强了对化验员的培训考试力度，使企业的质量检验工作由事后把关，变成了产前产中预防，从而增强了获证企业依法生产的理念和能力，保证了获证企业产品质量安全。　　

　　五是建，制度规范。为形成对获证企业后续监管工作的长效机制，该局把用制度规范作为监管工作的着力点和落脚点，先后建立健全并严格执行了定期监督检查、不定期监督抽查、巡查、企业“两帐一证”、食品添加剂使用管理、获证企业分级分类监管、取证企业信用档案制度、检查合格证（检验报告）、不安全产品召回等制度。在此基础上修订完善了食品应急预案，对生产企业有可能存在的安全隐患进行了调研、分析和预警，找出每类产品可能存在的安全隐患，便于监管人员有针对性巡查。针对监管工作中存在的产品质量安全问题，不断修订调整完善应急预案，定期进行应急演练，提高应对食品安全突发事件的能力。　　

　　六是访，反馈改进。该局建立了局班子成员联系企业制度，经调查研究确定了78家企业和4个行业协会作为班子成员的联系点，构建了企业、行业协会与监管部门之间信息交流的便利渠道。加大了回访制度的落实力度，在实际工作中把回访工作的重点放在企业在生产许可、年度审查、监督抽查中发现的有不合格项，及企业在规定的整改期限内进行整改的情况上，并做好回访记录，及时为生产企业提高产品质量提出合理化的意见和建议，帮促企业提高产品质量。　　

　　年初以来，累计共抽查企业120多家次，发现并责成企业整改问题10余个。对辖区内的获证生产企业抽检覆盖率达到100%，确保了获证企业产品抽检合格率在99%以上，不合格企业整改率100%，后处理到位率100%。通过有效监管，获证企业的质量水平得得大幅度提升。