山东努力打造食品质量安全长效机制

　　近两年来，山东省质量技监局根据国家质检总局从源头抓质量的工作部署和山东省委、省政府关于“建设平安山东，创建和谐社会”的要求，将抓好食品质量安全作为工作的重点，积极探索从源头抓质量的途径和措施，基本形成了严把厂门、动态监管、快速反应、高效运转的监管机制。

严格实施食品市场准入制度，提高生产企业的门槛

自2004年1月1日起，按照国家规定对5类食品无证生产销售行为实施查处，山东省责令停止生产销售的企业有760家，报请当地政府组织有关部门予以取缔的企业有83家，报告当地政府组织有关部门撤销注册登记或吊销营业执照的企业有31家。小麦粉等5类食品监督检查合格率较实施准入制度前提高了30个百分点，肉制品等10类食品，95%以上的大中型企业已经取得了食品生产许可证。在实施食品质量安全市场准入制度中，山东省质量技监局打破现有的条块分割，在省、市两级设立了生产许可证办公室，同时在事业单位成立了审查部。目前已制定了《山东省工业产品生产许可证办证程序》、《生产许可证办公室与审查部职责分工》等工作规范，以指导全省许可证办公室、审查部日常工作。

结合各实验室的能力，该局还指定了19个检验机构承担食品质量安全发证检验工作。对承担发证检验的质检机构，每年都要组织验证考核，并到现场查看，确保其食品检验工作质量。自2002年以来，该局先后举办了三期审查员培训班，对承担食品生产许可证审查任务的工作人员实施了培训。目前，全省有403名同志获得了食品生产许可证注册审查员资格，注册审查员数量居全国首位。为规范准入工作程序，他们制定下发了《食品生产许可证受理审查作业指导书（试行）》、《食品质量安全市场准入加严检验制度（试行）》，以指导全省食品市场准入工作。先后制定实行了审查组长负责制、审查组长备案制、省局突查复审制等各项制度，保证了全省审查工作的顺利进行，在国家质检总局组织的多次突击抽查中，山东省发证质量完全合格。

加强组织建设，全面实施区域监管责任制

按照国家质检总局的要求，山东首先在全省全面推行了“划分区域、综合监督、抽检分离、信息共享、责任到人”的区域监管责任制。目前，全省1920名监管人员组成了607个监管责任小组，根据企业的质量管理水平，结合监督检查结果和投诉举报情况，将辖区内企业分为A、B、C、D四个档次实施分类监管，并同所有的食品生产加工企业签订了质量安全承诺书。区域监管责任小组承担着对企业调查、指导、宣传、巡查、报告、整治六个方面的职责，一改过去随机抽样式的质量检查为覆盖式检查，使生产加工假冒伪劣产品的违法行为得以及时发现和制止。据统计，实施区域监管责任制以来，一些地方对企业的检查次数减少了30%，各地在生产领域查处的案件数量同比增长10%。

　　为加强食品行业监管，防止出现大的、区域性的食品质量安全问题，山东省局组织开展了食品生产区域调查工作。截至目前，山东省共有238个县(区)级食品生产加工区域，区域内辖7824家食品生产企业。

加强监督检查，开展专项整治

一方面，该局加大了对食品质量的监督检查力度，仅今年上半年，就组织了对桶装饮用水等8类食品质量的省专项监督抽查。另一方面，开展食品质量专项整治。今年4月份，在认真研究分析了全省乳品企业状况的基础上，做出了全面整顿乳制品生产加工企业的决定，连续下发了《关于在全省开展乳制品和乳饮料专项检查整顿工作的通知》和《关于进一步加大液体乳制品执法打假工作力度的通知》两个文件，并在全省行政执法会议上进行了专项部署。要求各市质量技监局在乳制品和乳饮料专项检查整顿工作中，加大执法打击力度，严厉查处制售假冒、伪劣液体乳制品的违法行为。全省共出动执法人员3066人次，检查乳制品生产企业480家，发现存在问题的企业18家。全省公告作废企业标准22项，清理标准登记过期企业5家。