写在海峡西岸的创新华章

　　上世纪末，全国口岸体制改革风起云涌，1999年11月25日，由福清商检、动植检、卫检“三检”合并而成的福清检验检疫局挂牌成立，业务辖福清市、平潭县。这是位于海西最前沿的检验检疫机构，辖区行政级别不高、区域面积不大，但福清市是全国为数不多的拥有2个特殊监管区、2个国家级开发区的县级市；福清江阴港是祖国大陆距离台湾本岛最近的开放港口；平潭由于地理优势，对台交流曾一度独占鳌头。在福清检验检疫局即将走过十年风雨历程的时刻，记者从大雪纷飞的北京来到秋阳温煦的福清，为期3天的采访，收获了沉甸甸的“创新”。

　　服务创新 助力发展

　　迈出福清局办公楼三层的电梯间，首先映入眼帘的是一块书有“敬业”两个遒劲大字的牌匾。送匾的是冠捷科技集团，1990年底落地福清，经过近20年的发展转型，如今已成为全球化的高科技电子公司，2008年显示器全球占有率27.2%、雄踞全球第一，液晶电视机全球占有率5.7%、列全球第五；海西电子制造业龙头企业，在福清建成全球最大的电脑显示器生产研发出口基地，拥有配套上下游企业50多家……冠捷集团的这块牌匾，无疑就是福清局创新服务海西发展的一个最有说服力的标志。

　　“当好通关提速的设计员，决不能让大物流、大通关、大进出在检验检疫轨道上卡壳，在检验检疫环节掉链子、出纰漏”。

　　福清局把通关提速作为助力海西发展最基本的要求，创新构建了多维的通关时空，最大限度满足了企业“无缝快捷通关”的要求。

　　他们简化检验检疫业务流程，率先实施无纸化报检和电子审单快速核放，减少检验检疫书面单证和流程环节；在开辟“绿色通道”、创新“大客户专窗”基础上，对日报单量超过10单或特殊情况企业实施服务大客户兼顾小客户的窗口服务新机制，减少窗口等待时间；率先对对台小额贸易进出境货物实施“即查即放”、对诚信监管一类企业实行“免于抽检、随报随放”检验监管模式；推行电子缴费系统，通过电子转账实现规费自动收缴。

　　他们拓展检验检疫工作时空，推行远程自助报检，报检员24小时均可在“家”进行申报；率先实施“目的地报检”、跨检区“直通式放行”，避免企业在口岸和目的地来回奔波以及多次开柜，为企业通关赢得时间。

　　他们延伸检验检疫工作时间，实行“5＋2”工作制和“白+黑”服务制，365天全天候服务。

　　他们提升检验检疫内部效能，制定优于法定周期的内控周期并实行节点管理控制，对外公布接受社会监督，对单证归档情况实行周查周报。

　　“当好市场风云的预报员，助力企业面对国外高筑的贸易技术壁垒，处变不惊、冷静应对，以其之矛、破其之壁”。

　　福清局把帮扶企业破壁前行作为自身助力海西发展义不容辞的职责，积极发挥技术、信息、政策和管理方面的综合优势，提前介入、深化服务。欧盟是我国机电产品出口的主要市场，2003年2月13日，欧盟委员会颁布了RoHS指令，规定2006年7月1日后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有六类有害物质。该指令意味着欧盟成员国的电子电器回收成本将本着“扩展的责任原则”，转嫁到电子产品制造商身上。它的实施，无疑将使中国机电产品陷入“荆棘丛生”的国际市场。冠捷集团年出口欧盟机电产品占其出口总量32.9%，如何应对？最佳途径是变被动受限为主动调整！他们组织专家服务队，加强对欧盟标准、法规、合格评定程序及认证制度的收集研究，提早半年介入，对冠捷涉及的主要机电产品种类主动开展识别和风险分析，确认可能存在有害物质的主要部位以及有关限值部位，帮助企业建立全面控制的质量保证体系，对整个生产过程进行全面管理和有效控制；集结自身管理优势和技术力量，帮助企业完成生产线无铅化改造。RoHS指令实施三年来，冠捷集团累计输欧机电产品2190.77万台、33.01亿美元，同比分别增长44.6%和10.4%。2007年美泰玩具事件发生后，他们创新实施出口工业品供应商评估和儿童用品确认样设计审查制度，前移检验关口，共发现不合格69批，避免了近170万元的经济损失。

　　“当好攻坚发展的服务员，帮扶企业有效应对金融危机的负面影响，逆市扩大出口”。

　　在国际金融危机的寒流袭击中国大地、外贸企业举步维艰的非常时期，福清局视帮扶企业摆脱困境为己任，全力开展“冬季不寒、淡季不闲”活动，念好“降、促、快、先、优”五字经，推出一系列非常措施，扶优扶强、帮新帮弱，做足服务发展文章，充分显示了检验检疫的非常作风。建立一把手与重点企业联系制度，适时掌握企业需求、及时解决困难与问题；出台服务冠捷7条新措施，指导其顺利通过国家质检总局出口免验现场审核；出台8项支持福清核电进口设备检验措施，并专门为其举办检验检疫政策培训班；改革烤鳗、虾制品现行管理模式，在源头管理、过程监管及检验放行等方面先行先试；协调解决某公司输澳产品木质包装问题，避免200多柜货物被退货造成重大损失；帮助解决名味公司进口食品加工设备、国电临时靠泊进口原煤等实际困难；为减免企业费用2818万元。2009年9月，辖区出口结束了连续11个月下降局面，率先在福建系统出现正数增长。

　　“当好港口发展的护航员，全力打造海西重要的深水枢纽港，助力福清‘以港兴市’战略的实施”。

　　近年来，随着福清港口的开发建设，临港工业发展突飞猛进，福清局牢牢把握机遇，以优质的服务助推港口经济大发展，为招商引资擦亮了一扇窗口。2003年抽调人员率先入驻，边筹建边开展检验检疫业务；前移进口废物原料卫生处理工作至入境申报前，对进境水产品实施“两先”便捷措施，降低进口工业用途添加剂及原料产品查验比例，创新进口鱼粉检验监管和查验新模式，缩短口岸通检时间；帮扶1#-#3泊位、国电码头高标准、高起点建设口岸设施，提升港口核心竞争力，并采取边申请开放边完善建设的通融措施，江阴港现已开通国际航线10余条，集装箱吞吐量从2003年1.1万标准箱跃升到2009年1~10月份的41.5万标箱，仅用6年时间赶超了百年老港——马尾青州港；帮扶指导新增港外堆场软硬件建设，为港口发展打造物流高地，留住了包括马士基等近20家全球航运巨头；港口后方腹地——江阴工业区业已吸引了87个项目、733.5亿元的投资，形成饲料加工、进口再生资源、电力等临港产业。

　　“当好助推发展的协调员，凝聚社会各方合力服务发展”。

　　长期的工作实践，快速的经济发展，让福清局深感做好服务工作，单靠自己的力量是远远不够的，他们在国家质检总局与福建省政府签署的促进扩大出口合作备忘录框架下，用足用活政策，延伸拓展链条，率先在分支机构建立起与地方政府和相关部门及乡镇、口岸查验单位、行业协会的全方位协调协作机制，构建了为外向型经济发展保驾护航的立体网络。

　　一系列服务举措的推出极大地便利了外贸企业，企业好评如潮。特别是冠捷集团，作为福清局的大客户，总是优先“打包”享受了福清局开拓创新、先行先试的各项优惠。据统计，十年来，其累计出口达23万多批，无一因检验检疫通关效能而受阻；更可喜的是，一次次的通关提速，为企业节约了管理费用，更赢得了时间和外部形象。冠捷集团全球物流事务管理处龚凉红经理深有感触地说：“多年来我们总是在被动接受检验检疫局的主动服务，好些我们还没有想到的环节，他们已经把工作都做在前头。与全国较为知名的‘东莞模式’比较，‘福清模式’是更为人性化、更为高效的模式，极大满足了我们在加速物流通关、实现快进快出方面的需求，帮助我们在涵盖制造业和物流业的国际供应链管理中占据了有利的位置”。地方政府对该局的服务也给予高度评价，时任市长杜源生多次在公开场合称赞：“过去，企业找我们协调检验检疫通关方面的困难、问题较多，现在，企业找我们主动谈质量、讲发展的多了。”福清局在不断提升知名度和美誉度的同时，也赢得一个更为宽松、和谐的外部工作环境。

　　把关创新 深化内涵

　　福清是中国烤鳗出口的始发地、福建省最大的对虾加工出口基地和蛋品出口基地，2003年以来，烤鳗恩诺沙星、孔雀石绿事件曾使福清出口水产品行业举步维艰，苏丹红事件、三聚氰胺事件引发的全球食品安全危机亦给辖区蛋品等出口带来重创。然而，在全球金融危机的形势下，福清局辖区出口食品农产品不降反升,2009年1~10月份，共出口2444批、1.45亿美元，同比分别增长20.56%和21.73%，其中烤鳗3989吨、4723万美元，同比分别增长26.61％和20.02%；虾制品7332吨、5156万美元，同比分别增长23.28％和40.30％。这令人鼓舞、信心倍增的数据背后，饱含着福清局创新把关机制，深化科学发展内涵的不懈努力。

　　2007年，该局以专项整治为契机，创新构建并不断完善涵盖市场准入、源头验证、生产加工过程管理、检验放行、风险信用评估与分类管理、质量追溯与产品召回、分析与改进的出口食品农产品质量安全环环相扣的监管链条。

　　坚持源头控制，当好监督员。他们实施供货企业备案及进厂原料批批检测制度把好进厂关，对企业库存原料采取定期及突击检查方式强化监督，对企业进出产品实行登记核销上报制度增强追溯监管，有效控制了非备案养殖场原料掺杂混入出口加工的局面。他们积极推广GAP体系，指导52家种植养殖基地建立GAP体系，其中15家通过认证，率先在福建局系统建立了隆翔公司出口烤鳗、光阳公司出口蛋品、东威公司出口虾制品质量安全示范区。他们积极推动虾养殖基地本地化，累计达2.44万亩，每年可提供原料上万吨。他们大胆导入农民专业合作社组织理念，整合中小养鳗场纳入备案管理，遵循良好农业规范体系原理，按强化苗源、饲料、用药、溯源、过程管理的要求，在实施自我管理的同时，接受检、政、企、协“四位”的联合监管，既保证源头监管的有效性，也有效解决烤鳗厂原料依靠外地和中小养鳗场鳗鱼积压的困扰，“破冰”精神得到了国家局、福建省领导的充分肯定，并在其他种植、养殖领域推广。

　　坚持质量提升，当好辅导员。他们驻点企业加强对外迎检和注册的指导，组织开展企业质量管理体系建设与运行情况的全面检查，帮助企业软硬件改造，名味等多家公司顺利通过俄罗斯、欧盟、韩国官方检查；朝晖公司通过欧盟注册、在美国FDA见证下通过USDC认证；谊华公司2007年在美国对中国出口的冻虾反倾销中胜诉，成为获得输美冻虾反倾销案中第三家零关税企业，2009年顺利恢复对韩出口；东威、福荣、弘晟公司恢复对美注册；某水产企业摘掉“黑名单”帽子跻身一类企业之列，初步构建虾制品安全示范区，在金融危机大背景下，不断拓展内销市场，成为肯德基的原料供应商，曾一度出现供不应求不想“接单”的局面。他们免费为企业举办培训150多人次，派出实验室技术人员210多人次深入企业辅导，组织企业实验室人员160多人次到该局跟班学习，组织50家次企业开展实验室比对试验。他们积极尝试促进优良企业进一步提升的新举措，在16家企业推行“见证评审”监管模式，使企业从被动接受检查转变为自主检查，推进了企业自我管理、自我改进，促进了企业质量主体意识的落实，实现了“以质取胜”的科学发展。

　　耳听为虚，眼见为实。11月3日下午，记者在福清局两位检验员陪同下，参观了福清华信食品有限公司，目睹了烤鳗安全生产的全过程。公司总经理陈荣华是福州市人大代表、省鳗业协会副会长，他激动地对我说：“2006年6月，在日本正式实施‘肯定列表制度’，对我国出口鳗鱼产品实施孔雀石绿和呋喃类禁药‘命令检查’的紧要关头，福清检验检疫局引导企业和行业协会规范行业自律，从建立‘公司＋基地+标准化’的模式入手，督促企业建立出口原料生产质量安全控制体系，推行健康种植、养殖，鳗种自我培育和定点培育，增强了企业自检自控和抵御风险的能力。他们的服务热情周全，作风务实清廉，很令我感动！在福清市政府举办的‘百家企业评机关’活动中，福清检验检疫局年年名列前茅。”他从抽屉里找出一份刚收到的测评表，“你看，今年又要测评了。我对他们的满意度，与往年一样，仍超过其他部门，在我的心目中，就数检验检疫局的形象高！”

　　管理创新 增强效能

　　“强于外必先修于内。练好内功，才能胜任本职工作，才能切实担负起国家赋予的把关与服务职能。如果不追求对内的修行，而直接谋求对外的胜利，这无疑就是缘木求鱼”。面对越来越多的工作、越来越高的要求、越来越大的压力以及客观存在的队伍年轻、经验不足、设施欠完善，福清局始终坚持“严”字当头，大力实施“管理强局”、“科技兴检”、“人才强检”战略，将自身建设作为提高执法和服务水平的有利保障。他们围绕建设“服务型、责任型、效能型”团队的目标，大力构筑以创建工作为载体，以国检文化建设为支撑，以党风廉政政风行风建设为重点，以深化服务为突破口的队伍建设平台，率先在福建局系统推出窗口服务规范化管理、干部能力建设科学化管理、队伍作风准军事化管理以及党风廉政、行政执法、行政效能相结合的检务行政监察体系等一系列措施，展现了福清检验检疫的良好社会形象。他们创新设立了“局长科研课题”、实行局内科研立项制度、与重点院校建立检学研协作交流机制、实施在研项目催办季报制度。科研工作获得多项喜人成果：累计有37项科研制标课题获得省部级立项，其中参与科技部科研课题1项、主持总局科研课题1项、主持福建局科研课题4项、主持国家标准、行业标准制修订项目5项。其中《液晶电视行业标准SN/T1603.5-2006》入选福建省首届标准贡献奖三等奖；承担福建省地方标准制修订3项。他们创新建立科技工作激励机制和竞争机制，完善学科带头人制度，目前，拥有一支大本及以上学历占90.6％，其中研究生学历占16.5％的高素质干部队伍，3人入选福建局首批标准咨询专家组、2人入选福建局专业委委员，1人被科技部推荐援外工作，推荐23名同志作为福建局学科带头人培养对象，在福建系统岗位技能竞赛中屡获佳绩，涌现了一批青年岗位能手。他们加大实验室建设的投入，积极开拓检验检疫检测的新领域。目前，食品检测实验室通过CNAS、CMA双认证，2008年10月荣登国家质检总局首批具备三聚氰胺检测资质实验室名录；拥有仪器设备698台（套）、总价值1564.16万元，其中LC/MS/MS全国仅有3台；可开展50种商品、300多个项目的检测。

　　荣誉见证和谐，荣誉见证发展。10年来，福清局收获了国家质量监督检验检疫工作先进单位、国家级青年文明号、全国巾帼文明岗、福建省级文明单位等11项省部级、20项地厅级集体荣誉，以及全国质量振兴工作先进个人等3项省部级、23项地厅级个人荣誉，连续5年蝉联福建局系统绩效“优秀”单位称号。

　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。2009年5月，国务院通过《支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》，海西从区域战略上升到国家战略，从地方决策上升到中央决策。福建省会中心城市福州在亿万国人的殷殷目光下站上了历史发展的新高度，而作为其发展战略之“南翼”的福清、平潭，将在海西新一轮发展大潮中承载着厚重的分量。整合福清出口加工区、福州保税物流园区、铁路物流园区和江阴港区部分作业区功能申报设立保税港区，国家级融侨开发区扩区50平方公里，福清出口加工区正式运作，平潭建设综合实验区，为处于海西前沿的福清检验检疫人带来了前所未有的挑战。站在这样一个新的历史起点，处在这样一个千载难逢的发展机遇期，福清检验检疫人将合着海峡潮音的浩荡节拍，乘风使力，在更高的平台上，以更新的姿态为海西经济的新发展再泼浓墨重彩，再谱新的篇章！