辽宁省质监局魏东平局长：全力推动质监工作社会化

　　如何处理质监工作专业性和质量关注社会化之间的矛盾已经成为质监部门当前必须面对的重要课题。几年来，辽宁省质监局一直致力于质监工作社会化。通过舆论宣传推动质量监督社会化，充分利用各级媒体形成宣传网络，通过“开门审案”实现质量监督社会化，以创新服务加强质量监督社会化，抓热点、难点问题促进质量监督社会化。

　　今年在全国开展的“质量和安全年”活动，体现了质量和安全对社会和谐稳定的重要意义，强调了质监工作的社会属性。质监工作是一项技术性较强的工作。它通过标准约束和规定产品质量，通过技术检验检测反映和监督产品质量。质量，与人民生活、社会发展密切相关，是当下牵动社会敏感神经的重要话题。因此，如何处理质量监督专业性和质量关注社会化之间的矛盾已经成为质监部门必须面对的重要课题。

　　几年来，辽宁省质监局一直致力于质监工作社会化。我们认为，社会化不仅可以提高透明度，加深群众对质监工作的理解，还可以将质监工作置身于社会监督之中，加强群众的信任感。同时，号召和争取广大群众的参与就是放大质量监督的功能，提高政府部门依法行政的“社会性价比”。

　　重视舆论宣传

　　我们从违规企业不怕经济处罚就怕媒体曝光的心理状态中悟出了市场消费反作用于生产环节的重要性，应充分发挥媒体的信息传播作用，在引导消费、服务群众上加大力度，使舆论氛围成为行政执法的社会基础和坚强后盾，让市场信誉机制成为整顿和规范市场经济秩序的重要手段。我们利用全省各级媒体形成宣传网络，开辟专栏和专题节目，在东北新闻网、《辽宁日报》、《辽沈晚报》、辽宁电视台、辽宁电台以及各市县新闻媒体定期披露全省各级质监部门行政执法的各种信息。在将自身工作置于公众视野，主动接受群众监督的同时，使市场监管信息发挥二次效用，让违规企业接受舆论监督与公众口碑的惩罚。设立在辽宁电视台生活频道的《质量导报》栏目。已经成为影响全省电视观众的重要节目，自2006年开播以来已播出150多期，内容涉及与人民群众生活密切相关的各个领域的产品质量问题，从计量器具作弊到蔬菜农药超标，从校服质量到儿童食品标准，内容丰富，形式多样，深受观众欢迎。新闻栏目的媒介作用使广大消费者与质监工作形成了密切的互动关系。每次播出的新闻节目都滚动提示12365举报电话，随后就有大量的举报信息进入举报中心。在辽宁，“一台摄像机，擦亮万双眼”、“小小新闻稿，规范大市场”已成为质监系统的共识。

　　实现“开门审案”

　　“开门审案”找到了一个将内外部监督融为一体的较好的途径，提高了监督的科学性和有效性。它完整地、实质性地将行政过程公开，特别是实施“事中公开”，避免了事后监督乏力。实施“开门审案”的过程，就是一个还知情权于民，宣传质监法规的过程。通过“开门审案”，吸纳各方良策，制衡因认识局限或者思维定势误导而产生的执法不当，将自由裁量的权力空间压缩到最低限度，将行政处罚判案准确度和公正性发挥到最大限度。既达到了消除私利驱动、违法不当的滋生，又可以警示、所有办案、审案人员正确行使自由裁量权。

　　“开门审案”的公开透明，对办案人员的业务素养和综合能力提出了严格要求，使每个参与案审的执法人员都得到了锻炼，也为优秀的办案能手提供了施展能力的舞台。“开门审案”提高了行政执法的有效性，树立了质监队伍的社会形象，也提高了质量监督的社会公信力。真正做到了“处罚一个企业，规范一个行业”，“办理一个案件，树立一份形象”。“开门审案”的办案方式，促使执法程序更加公正、行为更加规范，执法水平不断提高，执法人员的总体素质全面提升，依法行政工作也获得了社会的认可。

　　开展创新服务

　　长期以来，质监工作定位于服务经济建设。这就注定了质量技术监督是间接的生产力。能否通过创新服务模式提高质监部门直接参与经济建设的力度，将我们掌握的行政要素和科技优势直接转化成生产力，进而使质量监督成为促进社会进步、经济发展的硬实力。我们以农业标准化为切入点，着力提高农产品质量、推动农业产业化发展、促进外向型农业。发挥标准化的先行和引导作用，将先进的农业科技成果和实用技术转化为标准，在全省建设无公害蔬菜标准化示范区。以无公害蔬菜标准体系提升蔬菜质量，不仅增加了产品的市场竞争力，还大大提高了产品附加值。以工业化理念谋划农业经济发展，引导农民建立企业，实现规模化生产和销售。用标准化与国际接轨，促进外向型农业的发展。目前，我省已有5批105个国家级农业标准化示范区通过验收。

　　我们及时抓住落实《节约能源法》 的契机，以燃煤工业锅炉为突破口，积极探索高耗能特种设备安全监察与节能监管相结合的思路。围绕振兴辽宁老工业基地，服务地方经济的大局，树立经济建设主力军思想。把局限于安全监察的“小锅炉意识”，变成了安全监察、节能监管于一体的“大锅炉意识”，开创特种设备节能减排新局面。截至今年5月31日，全省共节约标准煤83.2万吨，减少二氧化碳排放183万吨、二氧化硫排放2万吨。

　　抓住热点难点

　　热点难点问题是最具社会关注度的问题，也是挑战质监部门如何行使职能、承担责任的难题，同时，还是宣传质量工作、树立质监形象的契机。我们针对热点难点问题制定了准确把握、积极应对、强化职能、注重实效的原则。在处理各种社会普遍关注的问题时，得到了社会各界的好评。在北京奥运会期间，我局特别强化特种设备安全监管工作，确保沈阳赛区的特种设备安全运行。在全国乳品安全整治工作中，我们一方面动员全系统集中精力加强乳业监管。另一方面，加强与广大消费者的沟通，争取全社会的广泛参与，赢得消费者的理解和支持。在重大节日前夕，我们都要加大相关产品的抽查力度，并及时通过媒体发布监测结果。对老百姓关心的计量问题常抓不懈，通过“计量惠民”活动深入社区，直接服务千家万户，获得了群众的普遍拥护。我们还编撰了《生活质量安全服务手册》，印刷 5万多册，免费向广大群众发放。通过聘请社会监督员，加强行风建设，使质监队伍形象得到提高。

　　在整顿和规范市场经济秩序的活动中，社会力量和市场趋利行为都是具有可配置价值的资源，只要我们有效利用，就会收到意想不到的效果。例如，我们在开通12365咨询投诉系统之后，特别注意该系统的举报功能，尤其注意宣传有奖举报，鼓励来自知情人的举报信息，大大提高了执法监督的准确性和有效性。

　　（作者为辽宁省质监局局长）