以人为本　建立安全质量标准化体系

　　东风汽车公司（原第二汽车制造厂）始建于1969年，是依靠我国自己的力量,采取“聚宝”方式设计、建设和装备起来的现代化汽车生产企业。东风汽车公司的建设和发展先后得到了邓小平、江泽民、李鹏、朱鎔基、李岚清、吴邦国、温家宝等党和国家领导人的关心与支持。2003年，公司与日产自动车株式会社合资组建了行业最大的合资公司——东风汽车有限公司。截至目前，公司已发展成为拥有东风汽车有限公司、神龙汽车有限公司、东风本田汽车（武汉）有限公司、东风南充汽车有限公司、东风朝阳柴油机有限公司等十多个子公司（管理部）；公司所属子公司（工厂）遍布全国近20个省（区、市）；现有汽车产品已覆盖重、中、轻、轿、微、客等系列，年生产能力80万辆；拥有职工13万多人的大型企业集团。

　　东风汽车公司安全生产工作随着企业的建设和发展，不断地改进和创新。回顾30多年的安全生产工作历程，大致经历了三个阶段：

　　第一阶段：1989年以前，安全生产的起步阶段。以现场安全检查为中心，构建了符合企业实际的安全生产管理体制。

　　第二阶段：1989年至1999年，安全生产工作的建设与规范阶段。以安全性评价为主线，全面提高本质化安全程度，提升职工的综合安全素质。

　　第三阶段：1999年至今，安全生产工作的发展阶段。以建立实施岗位标准作业法为重点，贯彻实施职业安全健康管理体系，成功实现了“三个转变”，即：由经验管理向科学管理的转变；由行政管理向依法管理的转变；由事后处理向事前预防的转变。全面树立“以人为本、安全第一”的企业安全生产理念。

　　经过30多年的探索和实践，基本建立了具有东风公司特色的企业安全生产管理模式。形成了“宏观管理制度化，微观预防标准化，管理方法体系化，控制效果评价化”的安全生产管理机制和管理体系。尤其是近年来，公司先后开展的安全性评价、岗位安全标准作业法和贯彻实施职业安全健康管理体系工作，已成为公司实施和拉动安全质量标准化工作的“三驾马车”。实践证明，公司不断推进安全质量标准化工作，已经取得较好的成效，职工伤亡事故频率大幅度下降，近年来，千人伤亡率稳定控制在1.15‰以内，远低于行业3‰的控制指标，其中2003年实现了零死亡的历史性突破。

　　一、建立健全公司安全生产制度体系和管理机制

　　公司根据国家的法律法规和行业技术标准、规范，建立了较为完善的安全生产制度体系。2003年，公司战略重组后，安全管理方式随之发生较大变化，原有的一些管理机制和管理制度已不适应新公司的运作方式，建立新型的母子公司的安全管理模式显得尤为重要。

　　（一）调整了公司安全生产委员会，明确了安全生产委员会工作制度，构建新的公司安全管理平台。公司安委会统一领导和协调公司的安全生产工作，定期召开安全生产工作会议，安全生产专题工作会议，研究和部署公司安全生产工作，充分发挥了安委会对安全工作的领导和指挥作用。各子公司（管理部）也相应调整了安全生产委员会。

　　（二）适时出台安全生产管理制度和相关规定，规范安全生产管理。公司先后出台了《东风汽车公司安全生产监督管理办法》、《东风汽车公司员工因工伤亡事故管理办法》、《东风汽车公司生产安全事故应急处理预案》等13项规章制度。各子公司（管理部）也结合本单位实际情况制定了切实可行的安全生产管理制度，形成了较为完备的安全生产制度体系，做到按章办事、加强制度管理。

　　二、积极探索，不断创新，坚定不移地实施安全性评价工作

　　东风汽车公司自1990年通过国家安全级企业评价验收以来，始终坚持结合企业实际，自定标准，深入开展安全性评价工作，促进企业本质化安全程度不断提高，有效控制伤亡事故。开展评价工作15年来，逐年杜绝了锅炉压力容器爆炸事故、重大伤亡事故、重大火灾事故，员工千人伤亡率由过去的2‰下降至2003年的1.02‰。

　　（一）建立和完善安全性评价标准。通过对原机械部制定的《机械工厂安全性评价标准》的研究，结合公司的实际情况和汽车生产的特点，1992年在国内率先制定了第一个体现汽车生产特点的《东风汽车公司安全性评价标准》。随着企业的发展和新材料、新设备、新工艺、新技术的不断应用，结合危险源和危险因素的变化与增多的实际情况，与时俱进，先后10次对安全性评价标准进行修改与完善，形成了以车间、站房为评价单元，以各个专业为模块的安全性评价标准。该标准包含法律法规、行业标准、规章制度、安全技术、人的意识和技能等内容，是公司安全管理的一个系统性文件。

　　（二）严格按照评价标准，认真开展企业内部安全性评价工作。十几年来，公司一直坚持企业内部安全性评价工作，已经形成了公司安全生产管理的一种系统的标准化的管理模式。依据安全性评价标准，发扬“敢碰硬、敢叫真”的工作作风，克服好人主义、官僚主义的不良风气，从企业生产经营过程中的研发、工艺、装备、动力、物流等各个环节进行安全性评价，并进行量化考核。从而规范各个环节的安全管理行为，保证各种危险源和危险因素均处于受控状态。十几年如一日坚持安全性评价工作，引导全体员工学标准、用标准，形成自我约束、自我改善、从我做起的自觉行为，激发了全体员工关注安全、关爱生命的热情。

　　（三）以安全性评价为载体，开展全方位的安全隐患整改，推动安全管理方法的改进。我们开展安全性评价的目的是通过全方位、全过程的评价，去发现安全隐患，暴露安全管理的薄弱环节，从而采取有效措施，“对症下药”，进行隐患整改和管理方法的改进。一是本着安全无小事、隐患无大小的指导思想，对查出的安全隐患和管理上的漏洞或不足进行认真整改与改进，建立和推进隐患整改的验证和评价制度。二是注重隐患整改的技术投入和资金投入，保证隐患整改的有效性，不断提高本质化安全质量，不断提高职工的安全意识和安全技能，不断改进安全管理方式。从实际出发，以现场为中心，科学管理，达到了减少事故隐患和事故的目的。

　　三、深入探索适合公司特点的安全生产之路，建立和实施岗位标准作业法，追求人、设备与环境的和谐统一

　　汽车生产过程拥有铸造、锻造、冲压、涂装、机加、装配、焊接等复杂的生产工艺和设备，各种危险因素和危险源点多面广，安全生产管理面临巨大压力和困难。如何降低风险，使各种危险因素和危险源得到有效地管理和控制，使人的安全生产行为得到规范，一直是我们研究的课题。

　　（一）直面挑战，认真分析现实问题，进一步探索强化安全管理的有效方法。人是生产力中最活跃的因素，也是引起各类事故的主要因素。管理的疏漏、人为的失误、设备的缺陷，往往是企业发生事故的主要原因，也是安全生产的最大危害，而管理疏漏导致的人为失误即违章行为又是发生事故的根本原因，80%的工伤事故是由于人的不安全行为使人、设备、环境处于不和谐状态，从而导致能量失控而引发的。通过对行业及公司多年来的因工伤亡事故的统计分析和深入研究，发现在有些标准中和我们的管理中存在一些不足之处。

　　一是安全性评价确实是企业安全管理的有效方法和手段，能够客观地评价安全管理工作的有效性与不足，能够全面的发现生产过程中安全隐患，但操作者的日常不规范操作行为难以得到有效控制。

　　二是原有的一些操作规程不够完善，如：有的只规定了“不能怎么做”，而没有规定“应该怎么做”。随着工艺、技术的不断更新和环境的不断变化，有些操作规程亦不尽全面，有些该“禁止”的操作没有列入规程。多年来，没有一个标准的操作方法来指导和规范操作人员的行为。

　　三是从人的不安全行为产生的原因分析，从业人员的安全意识不够和安全技能不全面，主要表现为：一是不知道生产作业场所存在那些危险因素，不知道如何应对；二是不知道正确的操作方法；三是虽然知道正确的操作方法，却为了抢时间，赶进度，而忽略了一些必要的安全操作步骤；四是按自己的习惯或师傅教的方法进行操作；五是由于工艺变更或外界条件变化、环境变更，而没有与之适应的操作方法。

　　针对现实情况和存在的问题，我们有针对性的采取相关措施。建立和推进岗位安全标准作业法是解决上述问题的有效方法，也是企业搞好安全生产工作的必要途径。

　　（二）充分调查研究，建立岗位标准作业法。从2000年开始，先后在原载重车公司、神龙汽车有限公司开始试点工作，然后全面展开。岗位标准作业法的建立是一项技术性、专业性很强的系统工程，需要各类专业技术人员的积极配合，需要操作人员的积极参与。经过不断的总结与探索，形成了建立岗位标准作业法的基本步骤和方法，得到了全体员工的配合与支持。

　　一是“解剖麻雀”，认真分析导致事故的各种因素的关系。依据国家的法律法规、技术标准和规范，结合汽车生产的特点，开展危险源辨识、风险评价、工艺分析和现场检查等工作，进行系统科学的分析，充分考虑作业现场和作业内容以及各种物的不安全状态，并将可能发生事故的不安全因素加以细化，对动作进行分解，制定出能够满足安全作业的程序、步骤和方法，同时对突发事件制定应急处理预案和对策。真正掌握诱发事故的各类危险因素，找出控制危险因素的方法，最大限度的改善作业现场中物的不安全状态，从而达到操作者、设备、物料、现场的合理配置，规避或降低安全风险。

　　二是制定岗位安全作业指导书，规范人的操作行为。通过综合分析岗位作业的各种因素，按照“四定”的原则制定出作业规范。“四定”即定作业区域、定作业路线、定作业位置、定作业动作，将人的操作行为格式化、程序化。以危险源和危险因素的控制为作业指导书的中心，着眼于危险的预测与预防控制，强调主动性和鲜明的动态特性。

　　（三）认真总结和完善岗位标准作业法，实现人、设备与环境的和谐统一。岗位安全标准作业法是一种全新的安全管理模式，在国外企业中广泛应用，但在国内还只是处于探讨和摸索阶段。公司在推行岗位安全标准作业法过程中，以规范人的操作行为为突破口，逐步实现人、设备、物料、环境合理配置的标准化等工作，按照PDCA（计划、实施、检查、总结）的循环过程，不断完善和持续改进，使之更加完整，更具有科学性与系统性。从目前推行的情况看，主要有三个方面的成效：一是岗位安全标准作业法规范了操作者的作业行为，具体规定了操作者应该怎样做，应该怎样做得更好，使习惯性违章得到有效遏制。在保证岗位安全生产的同时，提高了劳动生产率。二是岗位安全标准作业法促进了设备、物料、环境的改善，使相互之间配置更加协调，减少了工伤事故的发生概率。三是岗位安全标准作业法深化了安全管理，使“安全第一、预防为主”的方针体现在具体生产活动之中，促进了各个系统管理规范化，使安全管理真正贯穿于企业生产经营的全过程。通过推进岗位安全标准作业法，有效地促进了工艺纪律的贯彻执行，保障了产品质量和安全生产。

　　四、与国际接轨，导入国际先进的管理方法和管理理念，逐步缩小与国际先进水平的差距

　　（一）贯彻实施职业安全健康管理管理体系，全方位、全过程加强安全生产管理。

　　推行职业安全健康管理体系是企业建立自我约束、自我改善、自我控制机制的需要，是落实安全质量标准化，提升公司安全管理水平的重要途径。为此，公司统一规划，分步实施，2004年先后在东风汽车有限公司、十堰管理部、实业公司、神龙公司的部分单位开展贯标工作，逐步覆盖公司所有单位，并集中优势资源，全力推进贯标工作。

　　公司于2002年在十堰地区建立了环境管理体系，经过两年的有效运行，取得了良好的环境效益和经济效益。为公司建立职业安全健康管理体系奠定了良好的基础，2004年东风汽车有限公司将职业安全健康管理体系与环境管理体系进行整合，形成“环境/职业安全健康一体化体系”，为提升公司职业安全管理水平提供了载体和理论依据。我们的具体做法是：

　　一是认真开展各个层次的体系贯标培训工作。从工厂（子公司）一把手、分管领导、安全管理技术人员，到相关部门的体系推进人员，进行分层次的体系相关知识培训学习，同时组织对596名贯标骨干进行内审员取证培训，为贯标工作和体系的正常运行提供了理论依据和人力资源保证。

　　二是深入组织初始安全评审。从各工厂、各基层作业班组开始，自下而上开展危险源识别；通过两级评审，确定一般危险源81300项、工厂级重大危险源1601项、公司级重大危险源439项，作为体系监控和管理对象，制定了可行的控制措施；通过多种渠道广泛组织完成502部适用性法律、法规、标准、规范的收集和评审，制作电子版下发各单位。

　　三是结合公司实际和体系要求，进行体系文件编审。经过认真研究和探讨，按照“做我所写的，写我所做的”的原则，设计职业安全健康管理体系文件结构框架。制定了管理体系方针、目标、指标、管理方案，编制了《管理手册》和程序文件，确保体系覆盖公司生产经营的全方位和全过程。

　　四是推进危险源的现场监控和管理方案落实。针对体系的管理对象——危险源，制定科学合理的管理方案，注重方案技术成熟、资金落实到位、实施过程监控，全面提高危险源的本质安全质量。同时公司按照工厂、公司两级部门实施重点监控，建立事故预警制度，制定事故应急救援预案，保证对危险源管理监控的真实性与有效性。

　　（二）引进和吸收发达国家的先进管理理念，推进安全管理水平的不断提高。

　　随着公司的不断发展，安全生产工作水平有了较大提高，但与发达国家相比，仍然存在一定的差距。公司采取“走出去和请进来”的方式，与美国、欧盟、日本等进行安全管理方面的学习与交流。一是借合资公司的优势，导入先进的管理方法。如东风汽车有限公司结合自己的实际情况制定出2003－2007年安全生产事业计划（即安全生产规划），并制定出具有挑战性的安全生产关键性能指标（KPI值），纳入企业发展的整体事业计划，实施滚动计划与滚动发展，每年、季、月都有明确事业计划和KPI值。做到月月有指标，人人有压力。二是聘请外籍专家来公司咨询和进行安全技术援助，提高管理水平和安全技术水平。三是开展合理化建议活动，激发每位员工积极参与安全生产工作，从我做起，对工作中的不合理之处进行自我改进和完善，这也是公司多年来一直坚持的行之有效的一项活动。四是把安全隐患整改和作业环境改善纳入到企业QCD（质量、成本、交货期）改善活动中，与QCD改善同步规划，同步实施，促进安全本质化水平的提高。五是组织安全管理人员和安全技术人员到发达国家学习培训，掌握先进的管理方法、管理理念和安全技术，经消化吸收，为我所用。

　　五、以人为本，培育先进的企业安全文化

　　东风汽车公司多年来以“关怀每一个人，关爱每一部车”的企业理念关怀着每一个用户和每一个公司职工，公司同样把“以人为本，安全第一”作为企业的主旨安全文化，作为企业文化的重要组成部分和安全文化发展的方向，在企业安全文化中发挥良好的导向作用。通过企业安全文化的建设，使企业全体员工安全文化水平不断提高，安全观念不断增强，安全生产基础更加稳固和牢靠。

　　（一）寻求合适的安全活动载体，不断提高职工的安全意识。

　　根据国家对安全生产工作的部署及相关政策，结合企业的实际情况和阶段工作重点，充分利用公司的报纸、电视、局域网、广播、杂志、橱窗、板报等工具，加强安全生产的宣传工作。

　　一是利用讲座、培训、知识竞赛等活动进行安全法规、标准的学习和普法工作，使全体员工具有遵守法律法规的意识；

　　二是结合公司的改革重组和生产经营工作，大力宣传安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与稳定的辨证统一关系，把干部职工的思想统一到党和国家及企业安全生产工作的总体要求和部署上来，增强大家的自觉性；

　　三是以全国“安全生产月活动”为契机，开展丰富多彩的宣传教育活动，营造安全文化氛围。如“总裁与员工话安全”活动，安全演讲比赛活动，电视、报纸系列（专题）报道等；

　　四是精心策划和规范生产场所的安全标志、标语和警示牌，创造安全生产的硬件环境，使职工进入厂内和工作场所，抬头举目都能见到安全标识，形成较强的安全生产氛围。

　　五是认真查处事故，加强对员工的安全教育。在认真查处事故的基础上，组织员工参加事故现场分析会进行安全教育，深刻吸取事故教训，用血的事实教育全体员工，牢固树立“生命不能重来，安全高于一切”安全价值观念。

　　（二）把“以人为本，安全第一”的安全文化融入各项工作中。

　　一是公司在各项生产经营中积极实践以人为本的理念。尊重每一个员工，爱护每一个员工是公司人本理念中的重要内容。在安全生产中树立强烈的安全意识和责任意识，真正把“安全第一、预防为主”思想方针贯彻、落实到实处，从而筑起牢固的安全生产防线，提高企业员工执行安全生产规章制度的自觉性，营造良好的企业安全文化氛围。

　　二是充分利用企业现有的资源，发挥人、设备和环境的最佳组合优势，提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆在重要位置。公司几个主要子公司都有安全教育培训中心，都建立自上而下的安全教育体系，适时开展针对性安全教育培训，经常开展安全警示宣传，帮教纠正“三违”现象，交流安全生产的经验体会，并注重安全教育在形式和内容上丰富多彩，推陈出新，使安全文化具有知识性、趣味性、寓教于乐，真正做到以人为本，时时讲安全、处处闻警钟、时时被提醒、人人事事保安全。

　　三是培养以团队精神为核心的安全价值观，使安全生产意识渗透到企业每个职工的生产、生活的方方面面。

　　四是培育“预防管理”文化氛围和基本理念。鼓励全体员工主动发现安全隐患，报告安全问题，提出安全建议，防范事故于未然。

　　（三）从实际出发，不断增强各级领导干部的安全意识。

　　企业安全生产工作成效如何，关键在领导。为此，我们十分重视各级领导的安全意识教育和思想作风建设工作。

　　一是长期以来，公司注重对各级领导干部进行思想认识、理念、行为习惯等方面的教育。各级党组织把做好安全生产中的思想工作、教育和督促领导干部转变作风作为工作内容之一。同时，公司一直坚持对领导干部的安全知识培训工作，做到持证上岗。“严格不起来，落实不下去”这一困扰安全生产工作的顽症，在东风公司得到有效遏制。

　　二是大力提倡实事求是、求真务实、真抓实干的工作作风。首先是反对官僚主义，要求各级领导干部要深入生产现场，了解基层实际，掌握现场变化，脚踏实地抓生产，一丝不苟抓安全，为下级、为员工作出表率，当好样板。其次是反对好人主义，树立“敢”字当头，敢管理、敢碰硬、敢叫真、敢于严格要求，抓住事故隐患和事故苗头不放；第三是反对形式主义，坚持从实际出发，讲求实际效果，不好大喜功，不弄虚作假，不做表面文章，遵循客观规律，按照规章制度办事，扎扎实实做好每项工作。

　　六、坚持PDCA运行机制，进一步探索安全管理的新方法、新机制，不断提高企业安全管理水平

　　多年来，东风汽车公司一直坚持PDCA的运行机制，开拓进取，持续改进，求真务实，一步一个脚印地提高安全管理水平。回顾公司走过的安全生产历程，可概括为“八个一”的做法，即：

　　奠定一个基础——建立科学有效的安全管理机制，配备一支敢于管理、善于管理的专业化队伍；

　　抓住一个关键——领导重视，认真落实安全生产责任制，严肃事故责任追究制度和安全生产一票否决制度；

　　提供一个保证——建立安全生产“横向到边、纵向到底”的安全管理网络，保证政令畅通，各项工作落到实处；

　　撑起一个支点——保证安全生产的资金投入，注重安全技术的不断进步，树立“科技兴安”的思想；

　　立足一个根本——建立完善企业安全生产的制度体系，认真贯彻落实国家的法律法规和中央企业的“十二项制度”；

　　提高一种意识——认真开展全员安全教育培训，不断提高安全意识和安全技能；

　　坚持一种方法——坚持安全管理的体系化、标准化和制度化；

　　追求一个目标——保证事故频率逐年下降，杜绝重大事故的发生。

　　随着东风汽车公司的不断发展，公司需要不断总结安全生产工作中的一些好的做法与不足之处，需要不断创新，需要与时俱进，研究新的问题和新的方法。

　　一是要积极导入国际上先进的安全管理方法、管理理念和先进的安全技术，逐步缩小与发达国家的差距，逐步与国际接轨。

　　二是积极开展安全创新工程，不断探索和完善“安全性评价”、“岗位标准作业法”的科学性和有效性；全面贯彻职业安全健康管理体系，保证体系运行的真实有效。

　　三是积极探索新形势下母子公司的安全管理，尤其是对股权对等的合资子公司的安全管理方法和管理模式。

　　四是把安全生产管理更有效地融入到公司生产经营的各个环节，不断加大安全投入，进一步提高本质化安全水平。

　　五是提高安全生产工作的科学性、前瞻性和有效性，加强防范，把建立更加科学的安全质量标准化体系作为建立安全生产长效机制的重要组成部分。