黄岛检验检疫局开展“质量和安全年”活动综述

　　开展“质量和安全年”活动是今年国家质检总局的一项重大工作部署，黄岛检验检疫局认真贯彻总局、山东检验检疫局的部署要求，把开展“质量和安全年”活动作为各项工作的总抓手，通过严密组织，狠抓落实，“质量和安全年”活动真正成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，促进了各项工作的全面开展。

　　精心部署 严密组织

　　按照国家质检总局和山东检验检疫局关于开展“质量和安全年”活动的指示要求，黄岛检验检疫局党组高度重视，做到早动员、早部署、早开展，及时制定了黄岛局开展“质量和安全年”活动方案。方案明确了活动的指导思想、目标要求、任务内容、时间进度、方法步骤、工作责任和工作要求。为增强针对性和有效性，黄岛局又进一步细化了活动的具体措施，制定了进出口食品质量安全、进出口工业产品质量安全、口岸食品质量安全、检验检疫业务工作质量、安全生产质量5个专项整顿方案、1个宣传工作方案和1个补充要求方案。

　　为确保“质量和安全年”活动顺利进行，黄岛局成立了以党组书记、局长李凤贵为组长，其他党组成员为副组长，各部门负责人为成员的活动领导小组，同时还设立了1个活动办公室和食品农产品、工业品、口岸食品、工作质量、安全生产和宣传等6个工作组，工作组成员由各处室负责人组成，组长由分管副局长担任。领导小组负责活动的统一领导，工作组负责组织实施和落实，活动办公室负责各部门任务完成进展的协调和全面督察督办。黄岛局把开展“质量和安全年”活动作为全年工作的“一号工程”和“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管局领导靠上抓，建立了一把手负总责的逐级负责制，每一层面都指定专人负责、专人联络，做到各项工作有组织、有落实、有督察、有成效。

　　强化宣传 形成合力

　　为做好“质量和安全年”活动的宣传工作，积极营造重视质量安全的社会氛围，黄岛局充分利用电台电视、报刊、网站等媒体，以及采用深入企业走访、发送电子邮件、召开企业座谈会、举办质量安全法律法规培训班、向辖区企业和经营单位印发宣传材料等多种方式，加大对“质量和安全年”活动的宣传力度，着力提高广大企业质量法制意识、企业是“质量安全第一责任人”的主体意识，以及对质量安全工作重要性和紧迫性的认识。共在电台电视、报刊、网络等媒体发表宣传稿件166篇，组织宣传咨询活动22次，发放宣传画宣传册等资料804份，接受宣传企业500多厂次、接受宣传人员1000多人次。

　　期间，黄岛局与地方政府签订了质量安全监管合作协议，使“质量和安全年”活动纳入了地方政府工作之中，形成了工作合力，健全了“政府负总责、企业负首责、职能部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制。共有255家企业积极响应，并制定了本企业的实施意见，“质量和安全年”活动得到了地方政府和企业的大力支持与配合。

　　全力帮扶 促进发展

　　为应对国际金融危机，帮助辖区企业克服困难，走出困境，按照“寓监管于服务中，在服务中体现监管”的理念，黄岛局加大了帮扶企业的力度，出台了《黄岛检验检疫局促进外经贸发展措施》，成立了帮扶领导小组，探索建立了帮扶企业长效机制，使帮扶工作实现了制度化和常态化，通过“一对一帮扶”、“一企一策”及“量身定做”帮扶措施的做法，全力帮扶外经贸企业，并通过对帮扶工作实施过程监管、走访企业和最终评估效果等方式，考核分管局领导、承办部门和具体责任人的帮扶绩效，收到了明显的效果。

　　开展辖区企业走访、培训活动。由局领导和处室负责人分别带队深入企业走访调研，摸清企业底数，全面了解金融危机对进出口企业的影响和企业在生产经营中遇到的实际困难，帮助企业分析形势，提振信心，调整产品结构和市场运作方向，降低市场风险。共走访调研企业70家，帮助企业解决难题82个。根据企业需要，分别举办了《食品安全法》、欧盟法规、原产地优惠政策、促进外经贸发展政策说明会等各类宣传贯彻培训班18次，培训企业管理人员1548人次。

　　对辖区内重点企业重点扶持。将43家年出口额1000万美元以上的企业，在严把质量关的前提下，采用“量体裁衣”的形式，专门制定更加符合企业需求的具体措施，并设置服务热线，建立经常性的沟通机制。针对辖区内服装企业较多、受冲击较大的实际情况，指导企业掌握国外技术标准，提升出口服装档次。青岛圣美尔纺织服装有限公司，前三季度共出口服装474批，同比增长20.5％。积极帮助企业打造具有自主知识产权的“青岛制造”品牌，青岛双星、华清、赛轮等10个轮胎出口企业前三季度共出口轮胎6220批，货值2.6亿美元，同比分别上升44%和24%。出口企业实现了国际金融危机下的大幅增长。

　　对重点、高新技术项目靠上帮扶。对重点、高新技术项目，黄岛局从项目立项、设备引进、生产流通、技术把关、产品出口等重点环节进行专项指导和定点扶持，安排专门人员靠上指导。同时，充分发挥信息、技术、政策优势，通过主动为企业在国外技术法规、申请国外认证如伊斯兰国家的Halal认证、实验室建设、质量体系建设、绿色通道等方面提供支持，引导企业开拓亚非拉等新兴国际市场，实施“走出去”战略。

　　建立了与地方政府的沟通联系机制。与地方政府签署工作备忘录，成立相应的组织联系机构，明确工作任务，建立健全紧密工作联系机制，使联系协作经常化、制度化。黄岛局定期向地方政府通报进出口产品检验检疫情况、产品质量分析、国外技术性贸易措施动态等信息，为地方政府发挥产品质量管理领导作用提供支持。

　　加快口岸验放速度，营造良好的检验检疫通关环境。通过实施口岸电子监管快速反应（ESR）系统、多功能审单把关系统、出口电子转单短信自助申报平台、内部转单实现电子化、进境食品自动扣留管理系统和食品安全卫生监控系统等，积极打造检验检疫监管新模式。仅ESR系统的应用，放行时间由原来平均4小时缩至5分钟以内，年可为企业减负500万元以上。

　　专项整顿 严格把关

　　按照国家质检总局和山东检验检疫局的要求，黄岛局开展了进出口食品质量安全、进出口工业产品质量安全等六个方面的专项整顿，对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、出口非洲和中东国家产品以及市场采购出口商品加大监管力度。同时，结合黄岛口岸进境产品业务量大的情况，重点加强了进口食品、进口油品、矿石、煤炭等大宗资源类产品的整治。期间，坚持整治与提升进出口产品质量相结合，与提升自身能力相结合，与强化把关相结合，与强化监管要求相结合，制定集中整治内容和工作要求，明确工作措施、责任部门和完成时限。通过整顿，提高了进出口产品质量和食品安全水平。

　　加大进口食品检验检疫监管力度。黄岛局以进口食品检测数据为基础开展风险评估，建立了进口商信誉档案，对进口高风险产品实施严密监管，对低风险产品实施快速通关的“自动扣留”放行模式，研发进出境食品安全风险管理系统，极大地提高了进口食品的把关效率。前三季度共检出不合格进口食品112批，同比增长50.9%，对问题产品实施退运9批、销毁4批。

　　加大对进境肉类的检验检疫。黄岛是山东进境肉类产品业务最大的口岸，除了有在口岸仓储销售业务外，还有口岸查验业务。在“质量和安全年”活动中，黄岛局通过建立风险评估、三道审单、检验检疫工作标准化、不合格产品监督处理、重点环节前期督察稽查介入和违规企业惩处六个机制，确保进境肉类的质量安全。前三季度，共完成进境肉类检验检疫62批次、1879.2吨、货值205.5万美元，检出不合格7批次、160.5吨、15.3万美元，其中销毁1批、无害化处理5批、退运1批。

　　严格进口石油及制品、矿产品等大宗商品的检验把关。黄岛局编制了《进口矿产品典型案例汇编》，针对进口矿石量大、点多、面广的特点，制定了“全面管理、风险分析、分类管理、重点布控”检验监管模式。今年以来，共截获违规进境固体废物5批，高砷矿1批，成功实施退运3批，3批正在处理中；检出进口油品短重21批，共计9315吨；检出进口棉花短重、品质差等不合格287批，销毁1批。共计为企业对外索赔2895万美元。

　　规范秩序 形成机制

　　黄岛局加强内部工作质量建设，建立健全教育培训、内部运行、风险分析、质量保障和监督奖惩等机制，为“质量和安全年”活动的顺利开展奠定了扎实的基础。

　　建立健全教育培训机制。黄岛局加大全员培训力度，全力提升人员素质，除参加山东局组织的“全员强化百日培训”外，还专门安排局领导、处长、一线三个层面的人员作为教师面向全局人员讲课，建立了“人人当老师，人人做学生”的培训制度，全力开展岗位练兵活动，共举办《食品安全法》讲座、如何做好企业有效监管讲座、处（科）长培训班等15期，全局人员撰写业务学习心得体会和论文200余篇，组织业务人员参加全省系统岗位资格培训考试，力求做到持证上岗，提升了人员业务素质和业务水平。

　　建立健全工作质量内部运行机制。开展了规章制度及岗位规范性文件标准的“梳、废、立、修”工作。在全局范围内对所有业务岗位现行的文件、标准和工作规范等进行全面梳理；废除6项已不适应黄岛局工作实际的办法及工作规范；出台发布31项新的适应工作需要的规范性文件；修订原有的40项规章制度。通过出台政府信息公开管理办法、业务突发事件处理原则、业务协调规范、分类审单实施细则等一系列规范性文件，建立和完善了包括业务规范和操作规程在内各项规范性文件基础性工作体系。同时，广泛运用黄岛局局长李凤贵提出的“问题追踪落实法”。在落实各项工作过程中，坚持做到有调研、有方案、有督察、有讲评，做到目标明确、部门明确、领导明确、时限明确、奖惩明确，对问题坚持反复抓，抓反复，并与绩效管理挂钩，确保了各项工作的真正落实。

　　建立健全风险分析机制。通过出台出口食品合格评定程序、进出口工矿产品质量安全风险信息管理规范、进出口不合格工矿产品处置跟踪验证规范、自理报检单位分级管理办法、监管企业黑名单制度、实验室结果分析利用机制等规范性文件，找出影响产品质量和食品安全的关键环节、步骤、监管对象和区域，把有限的执法和技术资源用在关键环节上。例如，黑名单制度的实施，进一步增强了黄岛局辖区监管单位的诚信和守法经营意识，对维护良好的检验检疫及进出口工作秩序起到了积极的推动作用。

　　建立健全工作质量保障机制。通过建立口岸——产地联络协调机制、出口电子转单短信自助申报系统、多功能审单把关系统，建立以场站协检、监督抽查、视频监控、场站分类管理、源头管理五项制度为核心的进境集装箱空箱检疫监管体系。开发应用进口食品自动扣留模式、出口种植养殖原料基地电子监管系统，创新口岸查验、口岸放行、口岸卫生处理、口岸监控模式等工作机制，提高了检验检疫队伍专业素质和执法把关水平，以及服务检验检疫事业科学发展的保障能力。

　　建立健全工作质量监督奖惩机制。通过制订内部层级监管制度、重大事项请示上报制度、社会廉政监督员联络制度、业务工作内部自查长效机制、检验检疫工作绩效管理考核办法、检验检疫工作绩效管理考核操作规程、检验检疫绩效考核最佳成绩实施办法、政务信息宣传考核办法等规章制度，加大了对检验检疫工作质量的重点抽查、全面检查、内部业务稽查和外部监督，确保检验检疫工作质量体系有效运转。

　　一分耕耘，一分收获。黄岛局正是由于长期坚持求真务实、锐意进取，才换来了检验检疫各项工作的长足发展；正是由于长期坚持把关和服务两手抓，才取得了严把国门和服务地方经济的双丰收。随着我国社会主义市场经济的进一步发展，黄岛检验检疫事业的明天会更好。