政府管理引入质量认证有困难？

　　北京市海淀区政府今年在全国率先启动了将全区所有政府部门纳入ISO9001∶2000质量标准体系认证。政府管理引入质量认证是否可行、利弊如何、实施中存在哪些困难等，成为人们关注的焦点。

北京经典智业认证咨询中心在为海淀区政府建立、实施ISO9001∶2000质量认证体系所作的可行性分析中指出：首先ISO标准以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强的约束力的文件化管理体系使各项工作及影响工作结果的全部因素都处于严格受控状态，力求不断改进和提高管理水平，所以它具有通用性和很强的适用性。其次，ISO质量认证的概念已大大改变，质量已经是“大质量”的概念，质量认证的范围也扩大到了方方面面。另外，政府管理部门本身存在着相应的管理体系及其所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，为ISO标准的实施提供了一定的基础。所以，政府管理引入质量认证是十分可行和有必要的。

对此，中国人民大学六西格玛质量管理研究中心主任何晓群教授持不同的看法：ISO质量管理体系本身是针对生产型企业（特别是制造业企业）的一套全面的质量管理标准，在概念上和一些具体的要求上是与政府管理部门的工作不相衔接的。另外，政府工作本身就已存在相当完善的标准和细则，只需加强实施即可，并不需要引入新的标准。

对于高度程序化、规范化的ISO标准体系实施后，会不会抑制和束缚工作人员的创新？清华大学经济管理学院的孙静博士则认为，在制度还不健全时，需要制度化来规范；当完全规范化时，需要个性化来创新完善，二者并不冲突。

ISO质量管理体系在政府部门中的建立、实施过程中也存在一些困难，这些困难主要集中在3个方面，一是贯标实施的大环境，包括一些部门的相互制约与掣肘。二是管理的惯性，原有的制度往往带来人们思维方式、行为方式的惯性，造成新的制度难以实施。三是政府的信任程度，不仅是广大人民群众的信任，更为关键的在于政府部门内的工作人员对自身工作的信任程度。针对这些困难，相关人员指出，应该通过建立体系，明确标准，真正做到“办事有依据、工作有程序、过程有记录”，进而逐步克服这些障碍，达到贯标的目标和真正提高工作效率。