满洲里检验检疫局服务果蔬出口纪实

　　满洲里地处祖国北部边疆，与俄罗斯、蒙古国接壤，是我国对俄罗斯开放的最大陆路口岸，是连接欧亚大陆的重要口岸城市。满州里先后荣获了全国优秀旅游城市、魅力城市、全国文明城等称号，进出口货运量2008年已经达到了2400万吨，满洲里正以她崭新的面貌蜚声国内外。

　　满洲里检验检疫局于1999年11月30日正式组建成立，隶属于内蒙古出入境检验检疫局，系全国出入境检验检疫系统15个副厅级分支局之一。全局现有职工218人，内设16个正处级机构、3个直属事业单位及1个企业单位，其中拥有大专以上学历的人员占全局干部职工的98%，直属事业单位拥有中、高级职称人员32名。

　　自“三检合一”以来，满洲里检验检疫局已经走过了十个年头。伴随满洲里口岸稳步踏上建设国际贸易旅游城的康庄大道，口岸检验检疫事业也乘上了全面发展的高速列车。细述过去十年，在国家质检总局、内蒙古局以及市委、市政府正确领导下，满洲里检验检疫局努力克服了人员少与工作量大等多种矛盾，在全局干部职工的共同努力下，各项工作取得了令人瞩目的成就，为繁荣口岸经济，促进地方发展，作出了重大贡献，得到了国家质检总局各级领导同志以及内蒙古局周永生局长等领导的充分肯定，同时得到了口岸各界人士的一致称赞。

　　十年来，满洲里检验检疫局始终坚持以人为本的工作理念，全面贯彻落实科学发展观，严格把关、优质服务，励精图治、争创一流，为满洲里口岸外贸蓬勃发展作出了积极贡献。十年中，满洲里检验检疫局连续7年被市委、市政府授予口岸疏运突出贡献奖；连续2年被评为全国质检系统先进集体；获“全国质量监督检验检疫系统抗击‘非典’先进集体”；2007年被破例提前授予“内蒙古自治区文明标兵单位”称号；局机关党委被授予全国质检系统先进基层党组织称号；植检处获得国家级“青年文明号”集体荣誉；满洲里局还先后荣获“内蒙古自治区职工职业道德建设先进单位”及“人民满意行政执法标兵单位”……

　　十年来，满洲里检验检疫局一年一个重点，一年一个主题，一年一个目标，实现了一年一个台阶的跨越式发展。检验检疫进出口商品量、检疫出入境人员、查验出入境车辆连年增长，面对一个个新的口岸进出口货物疏运重点，满洲里检验检疫局这支队伍迎难而上、积极探索、刻苦攻关。针对进口木材检验检疫、进口原油检验鉴定、进口废钢装运前检验、出口果蔬检疫检验、出口汽车查验等大宗进出口货物逐步形成了一套适应陆路口岸特点，独具满洲里口岸特色检验检疫查验模式，在共和国六十年的历程中，写下了满洲里口岸检验检疫人严格把关、依法行政、热心服务、御守国门的忠诚篇章。

　　仅以对俄罗斯、蒙古国出口的水果、蔬菜检验检疫为例，十年来，满洲里检验检疫局在内蒙古检验检疫局的直接领导下，严格认真落实国家质检总局85号公告和91号令的要求，严格把关、科学部署、积极应对俄罗斯出口水果、蔬菜的特殊性和复杂性，形成了一套“内联产地局，外联俄罗斯，严密监管在口岸”的检验检疫模式。

　　如今，当你走进满洲里新公路口岸，你会看到一片繁忙的景象：

　　一辆辆装满各种水果蔬菜的俄罗斯籍大型恒温运输车出出进进，把这些应时的新鲜水果、蔬菜及时送到俄罗斯人的菜篮子中，满洲里口岸已经名副其实地成为了俄罗斯远东地区人民菜篮子的供应地。

　　据统计，满洲里口岸的果蔬出口由1990年的6200吨，迅速增长到2008年的38万吨，占到全国对俄罗斯出口量的30%以上，它不仅成为了一个名副其实的对俄蒙出口基地，也成为了一个名副其实的果蔬出口绿色通道。

　　据满洲里检验检疫局植物检疫处负责人介绍，伴随着出口数量的增长，品种也明显增多，产地也逐步推广。目前，经满洲里口岸出口的水果、蔬菜已经达到30多个品种，产地遍及全国除西藏自治区等几个地区外的大部分省市地区，常年供应俄罗斯后贝加尔边疆区、伊尔库茨克州、布里亚特共和国等地，有的甚至远销到新西伯利亚、叶卡捷琳堡、圣彼得堡等地。

　　内联产地

　　建立通畅的信息联络平台

　　十年里，满洲里检验检疫局已经与大部分出口水果、蔬菜产地检验检疫部门建立了信息沟通反馈渠道，形成了满洲里口岸果蔬产品出口的一条统一的信息带。特别是2008年底席卷全球的金融风暴发生以来，满洲里口岸广大果蔬出口企业遭遇了前所未有的困难，面对国外订货减少、销售不畅、出口量下降等果蔬出口企业的实际困难，满洲里检验检疫局以服务满洲里口岸大局出发，下企业、进仓库，在帮助出口企业解难题、保果蔬出口安全等方面，想办法出实招，真情携手果蔬出口企业共渡难关。

　　一是搭建市场对接平台，实现了水果生产企业与出口贸易企业的对接。今年9月，满洲里检验检疫局携出口企业参加了陕西出口水果（边境）贸易暨检验检疫监管会议，满洲里的出口企业和陕西水果企业签订了3.1万吨，货值12500万元的贸易合同，既帮助满洲里的出口企业找到了合适的货源，也帮助陕西果业开拓国际市场，增加了果农的收入。二是搭建信息平台，口岸局及时将俄罗斯检验检疫信息要求反馈给产地局，产地局将出口注册果园的农药使用情况和病虫害发生情况提供给口岸局。使产地局和口岸局的监管有针对性，从源头保证了出口水果的质量安全，有效规避出口风险。三是满洲里检验检疫局与产地检验检疫局开展有效合作，共享检验检疫结果，把口岸延伸到内地，构建口岸与产地快速放行机制，加快货物通关速度。

　　外联俄罗斯

　　建立友好合作交流平台

　　十年里，满洲里检验检疫局通过与俄罗斯毗邻的检验检疫部门之间多次的正式及非正式的互访接触，积极开展友好交流与合作，营造了一个相互信任、相互合作的外部环境。现在，满洲里检验检疫局与俄罗斯周边地区的有关部门已经建立了长期稳定的互信合作关系，双方部门建立了领导人之间的联系热线，架通了信息沟通联络渠道，并得到俄罗斯方面的支持和配合，这一措施为及时有效地解决满洲里口岸出口水果中存在的实际问题铺平了道路。

　　为使经过满洲里口岸出口的果蔬产品顺利通关，减少在货物到达地因检验检疫而产生的滞留，满洲里检验检疫局通过多种渠道，不断邀请俄罗斯、蒙古国周边地区的检验检疫部门官员前来满洲里检验检疫局技术中心、满洲里口岸果蔬出口仓储基地进行实地考察，让那些挑剔的俄罗斯官员亲身了解满洲里检验检疫局是如何保障出口果蔬产品质量和安全的。在不断的互访交流中，俄罗斯、蒙古国有关方面对满洲里检验检疫局的检验检疫鉴定能力以及对出口果蔬产品管理能力表现出充分信任，使他们对满洲里检验检疫局检验检疫技术能力有了更深入的了解，增加了对出口水果蔬菜安全质量的信心，从而极大简化了出口水果、蔬菜在俄罗斯的通关手续，使内地产的水果蔬菜出现在俄罗斯市场上的周期由以往的半个月缩短至3~5天。这样，当那些新鲜可口的水果、蔬菜到达满洲里口岸后，即刻就可出现在俄罗斯有关地区的市场上，这条果蔬出口通道成为了真正意义上的绿色通道。

　　严密监管

　　建立口岸高效安全查验平台

　　十年里，满洲里检验检疫局严把出口果蔬质量关，严格规范口岸果蔬出口秩序。通过制定一系列措施办法，对仓储基地和出口企业进行严密的监管，营造了一个卫生、安全的口岸出口环境。

　　在扶持出口企业发展上用真情 为促进满洲里的果蔬出口，满洲里检验检疫局对满洲里地区的十家果菜出口企业给予了重点的扶持，使其做大做强。一是建立检验检疫法律法规及技术标准通报制度，使出口企业了解俄罗斯的检验检疫要求，避免遭遇俄罗斯的贸易壁垒。二是指导、协助企业制定和完善与出口果蔬检验检疫业务相关的管理制度，为果蔬加工企业指导、培训加工厂管理人员和质检员50多人次，使企业提高了产品质量自控水平。三是指导、协助在原料的收购及生产加工储存过程的监控，加强出口果蔬的检验检疫项目和有害生物在生产过程中的控制，使出口果蔬的贸易风险在生产期间得以解除。四是指导、协助企业搞好蔬菜基地管理和备案工作，做好对蔬菜基地的监管，使农残、药残等指标在生产期间得到有效控制并形成检测记录备案制度，出口时不再进行批批检测，促进出口货物的快速验放。五是建立企业自检自控能力机制。将有关果蔬检验检疫的技术标准及操作规程向企业公开，并指导企业按有关检验检疫技术标准及操作规程做好出口果蔬的自检自控工作，把好产品质量关。六是积极扶持和培育对俄罗斯出口果蔬的龙头企业，推进产业化经营，实施品牌战略，扩大对俄出口附加值高的农产品，通过龙头企业的品牌效应加强农产品精深加工，提高出口竞争能力。七是指导出口果蔬行业协会规范竞争秩序，遏制无序竞争。

　　在出口企业服务上用真情 在出口果蔬的检验检疫工作中，检验检疫人员深入贯彻寓管理于服务中，带着感情去服务的工作理念，把服务企业，为广大果蔬出口企业解决实际问题贯穿到具体工作中，主动为出口企业提供优质服务，不断提高服务水平，提高通关效率。一是针对果蔬属鲜活、易腐、易烂的商品，加工、储藏、运输时间短、季节性强等特点，满洲里检验检疫局为企业提供便捷的绿色通道，推行即时服务，优先检验检疫、报检签证零周期，检验检疫人员加班加点、驻厂检验，证书零积压，极大地方便了果蔬出口企业，确保果蔬及时出口。二是加强监管与咨询服务工作，检验检疫人员深入果蔬加工企业进行指导，使企业及时了解俄罗斯检验检疫要求的变化，规避出口风险，减少企业损失；利用检验检疫系统的信息优势帮助企业发现俄罗斯市场的空白点，使我国更多的优质果蔬早日走出国门抢占俄罗斯市场。

　　马铃薯和洋葱是满洲里口岸出口的主要蔬菜品种，也是俄罗斯人民喜欢的蔬菜，在满洲里口岸出口果蔬产品中占有重要地位。多年来，满洲里检验检疫局对其从种植到加工全过程进行了全过程监管，有力地促进了马铃薯和洋葱的出口，使出口量逐年攀升，产品远销俄罗斯的多个地区。2009年上半年，马铃薯和洋葱出口已达2.5万吨。满洲里市东湖区是满洲里主要的蔬菜种植地，目前种植基地的面积已经达到了20700亩。为了从源头上保证出口蔬菜的质量，2009年5月，满洲里出入境检验检疫局与满洲里市东湖区管委会签署出口蔬菜质量安全合作协议：依托政府部门的技术优势，指导农户改进种植品种，加强田间科学管理，坚决防止其使用俄罗斯禁用的农药。积极应对经济危机，服务地方企业，促进地方经济发展。对出口蔬菜加工企业严格按照《出口生产企业卫生登记要求》进行核查，完善质量管理体系，建立质量监控点，对原料收购、筛选加工、成品管理、包装及运输过程等进行层层把关。2009年满洲里检验检疫局计划在全部出口果蔬加工企业安置监控设备以对果蔬出口实行电子监管。为加强出口果蔬的质量和品质，满洲里检验检疫局投入了大量的人力、物力和财力加大检验检疫监管力度，尤其是开展“质量与安全年”活动以来，满洲里检验检疫局认真贯彻国家质检总局的各项要求，对出口果蔬的全过程进行有效监管，有力保证了满洲里出口果蔬的质量安全，提升了满洲里出口果蔬的声誉，赢得了俄罗斯的市场。

　　在严格出口把关上用真情 满洲里检验检疫局一直以来把加强果蔬产品的出口检验检疫，严把质量安全关作为头等大事来抓，以积极应对俄罗斯的贸易壁垒。满洲里出口果蔬的检验检疫工作，涉及农残、有害生物等多个检测项目。随着国际上绿色贸易壁垒门槛越来越高，俄罗斯对这些检测项目要求的标准也越来越苛刻。为了应对绿色贸易壁垒，满洲里检验检疫局对俄罗斯有关检验检疫标准进行全面收集整理，并根据品种特点有针对性地加强检验检疫技术人员培训，购置先进的实验仪器，进一步明确执法依据、提高检出率、提升素质、增强能力，提高检验检疫工作水平。为杜绝工作中的失误，满洲里检验检疫局专门召开业务会议，深入研究俄罗斯对果蔬质量的要求标准，严格执行检验检疫操作规程，发现不合格的水果和蔬菜，全部禁止出境。为保证果蔬安全出口，满州里局在出口高风险季节，对高风险品种实施行车监装，严把出口果蔬质量安全，确保了满洲里果蔬顺利安全出口。

　　满洲里检验检疫局王新力局长曾深情地说：“果蔬出口涉及千家万户，我们一定要把这件事情做好、做实，为农民的增收做好事、办实事”。正是按照这一要求，满洲里检验检疫局在构筑对俄罗斯、蒙古国果蔬出口绿色通道过程中，一定会将其构建得更加深远、平坦、广阔。