强化食品监管 构建和谐质监

教授局长——韩儒理

　　韩儒理，成都崇州人，1947年11月生，上海交通大学机械工程系毕业，高级经济师、教授，现任四川省质量技术监督局党组书记、局长，四川大学、西南交通大学、四川省委讲师团等特聘客座教授。

自1984年开始先后在四川省交通厅、中共遂宁市委、四川省经贸委担任地厅级领导，曾派驻科特迪瓦共和国办事处任经理和专家组组长，负责西非地区的经济援助和项目承包。长期的基层管理和领导工作积累了丰富的实践经验，先后在国家、省级报刊上公开发表论文数十万字，引起广泛的社会关注，不少观点和建议得到国家经贸委、国家质量监督检验检疫总局及有关部门的重视和采纳；论文《学习邓小平质量思想，促进四川经济发展》被选为中国“九五”科学研究成果；2003年主编出版了《质量技术监督基础知识》一书，专著《质量经济论谈》更被有关专家和领导誉为“是一部不可多得的质量与经济相融合的综合性论著，是一部质量技术监督的工具书与教材，值得向全国推荐”。

　　九月金桂飘香，质量浪潮澎湃。在党中央的正确领导下，在质检系统干部职工的努力奋斗中，近年来，我国质量工作得到了极大重视，质量事业得到了飞速发展，全国各地质量技术监督部门的先进经验和工作业绩也是百花齐放，各有千秋。

作为地处西部的四川省质量技术监督局，在国家质检总局和四川省委、省政府的领导下，近年来，我们紧紧围绕总局“两抓两提高”的工作要求和省委、省政府“推进三个转变、实现跨越式发展”的战略部署，在加强自身建设的同时，以服务经济、促进发展为第一要务，积极探索“学习强基础、队伍树形象、改革促发展”的发展道路，精神面貌焕然一新，工作思路大为开阔，基础建设极大改观，社会地位大幅提高，执政能力明显增强，多项工作受到上级肯定与表彰，得到人民群众和社会各界的称赞与好评。

最近，我局在积极推动整体工作发展的同时，针对食品质量安全问题突出和系统自身建设，重点强化了食品质量监管，努力构建和谐质监，促进了全局工作的开展和质监事业的发展。

加强食品监管确保人民安全

近年来，食品质量安全问题十分严重，随着劣质奶粉、毒大米、苏丹红等事件的频频曝光，人民群众对食品质量安全日益关注。民以食为天，如何打造出让人民群众真正放心的“天下粮仓”，成为质量技监系统义不容辞的责任与重担。

为全面贯彻国务院和省政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》，响应国家质检总局“打好食品质量安全监管关键战役”的号召，切实承担起食品生产加工环节的质量卫生监管职责，全省质量技监系统整体联动，标本兼治，严把食品质量安全关，努力营造人民群众放心满意的食品消费环境。为此，我局主要从以下几个方面着手开展工作：

构建了食品监管新机制。一是地方政府负总责的良好工作机制已经建立，全省各级政府均成立了由分管领导任主任，质量技监、药监、卫生、工商等部门为成员的食品安全协调委员会；二是系统食品质量安全监管层级责任制初步建成，层层建立了一把手负总责，各部门齐抓共管的食品质量安全监管工作领导小组，省、市、县三级质量技监部门逐级签订《食品质量安全责任书》；三是企业的质量安全意识和责任主体意识进一步落实，通过举办企业法人培训班和企业检验人员培训班，全省有10500家企业与基层局签订了《质量安全承诺书》，占主体合法企业总数的74.8%。

建立了食品企业质量档案。去年8月以来，全省质量技监系统对食品生产加工企业开展了以主体资格、企业规模、产品类别、生产条件等为主要内容的4次拉网式普查，普查登记企业17583家，并逐级建立了食品生产企业质量档案，摸清了情况，找准了问题。

加强了食品质量动态监管。一是抓好食品质量安全市场准入工作。大米、小麦粉等5类食品，肉制品、乳制品等10类食品的市场准入工作取得较大进展，食品生产企业获证2026个，糖果、茶叶等13类食品的市场准入审查受理工作已于今年1月1日全面启动。二是以三查为重点，抓好企业产品质量监控。坚持以县局为基础，落实了定人、定责、定区域、定企业的“四定”措施，加大了检查、巡查力度，制作了食品生产企业区域分布图，缩小了监管盲区。遂宁、德阳、雅安等地落实了协管员制度，加强对辖区内食品生产企业的跟踪巡视；泸州局探索出了“公司+散户”、建“样板厂”的监管路子，促进了食品生产企业的健康发展；绵阳、成都等地加强了对城乡结合部地区食品生产企业的定点监管，并总结出了一些较好的办法。

增强了应对食品突发事件的能力。在食品安全专项整治行动中，全省质量技监系统出动执法人员6664人次，检查生产企业5100余家，查获假冒伪劣产（商）品货值金额819万元，立案831起，捣毁窝点5个，移送案件1起，有力打击了食品造假售假违法行为。面对今年3月发生的“苏丹红1号”事件，全省系统积极应对，全力追查，清查了可能含有“苏丹红1号”的575种食品，全面排查生产企业“苏丹红1号”产品的流向，开展了对辣椒料、油、酱等产品的专项抽查，抽查产品2200批次，查处含苏丹红食品12个，维护了人民群众的生命健康安全。达州、南充、泸州、眉山等大部分地区制定了应对食品突发性事件的紧急预案，确保了在第一时间能掌握情况，拿出对策并控制局面。

探索食品小作坊监管的实效性与多样化。今年上半年，我局对全省食品生产企业进行了普查，发现17583家企业中10人以下的小作坊有15526家，占88.3%。在巴中、凉山、达州等工业发展相对滞后的地区，小作坊所占比例更大，以巴中为例，全市1403家食品生产企业中，10人以下的小作坊达1338家，占95.37%。

面对小作坊的存在有其必然性和合理性的现实，在具体工作中，我们没有将小作坊一棍子打死，而是想办法如何强化监管，引导小作坊做大做强。为此，我们在加强宣传教育的同时，努力建设县级质量技监部门小作坊监督员队伍、乡村社聘请协管队伍、技术机构食品专业检验员队伍，推行从县到乡镇建立政府“一把手”负总责的小作坊监管责任制、质量技监部门真情帮助的帮扶制、小作坊逐一向当地质量技监部门签订《食品安全承诺书》的承诺制，并加强定期巡查、随机抽查、限期追查等，全方位、多层次加强对食品小作坊的质量安全监控。如泸州、绵阳等地就通过现场观摩，到厂传授，典型示范，帮助把好原材料进厂、生产流程控制、产品出厂三道关口等方式，取得了小作坊监管的较好效果。而雅安开创了全省之先河，在重点乡镇建立了质量技术监督所，在行政村设立了质量协管员，将质量技术监督工作向乡村进行了有效的延伸，在加强了整体质量工作的同时，也提高了对小作坊监管的实效性。

由于我们重视了食品质量安全工作，优化了食品质量监管方法，促进了全省食品质量的整体提高，近年来，没有发生过重大食品质量安全事故，保障了人民群众生命健康安全。

构建和谐质监 推动整体前进

最近，党中央吹响了构建和谐社会的号角，为我们指明了前进的目标与方向。构建和谐社会，是人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。作为体现党和政府执政能力之一的质量技术监督部门，担负着源头抓质量、整顿和规范市场经济秩序，保护人民生命财产安全，维护广大企业和消费者合法权益，促进经济持续健康协调发展的重任，它既是构建和谐社会的重要基础，又是构建和谐社会的基本内容，也是经济社会发展的客观要求。为此，省局党组经过认真学习、调查研究，在全省率先提出了构建和谐质监的口号与目标。

我局提出的和谐质监基本内容为：坚持注重建设、整体推进的原则，努力实现班子和谐、队伍和谐、与地方党政的关系和谐、严格执法与热情服务和谐、系统稳定与事业发展和谐。

为做到以上几个方面的和谐，局党组要求全省质监系统要正确处理好四个关系：

一是全局与局部的关系。和谐社会是由千百个和谐发展的行业和社会群体所构成，而一个和谐的质量技监行业是构建和谐社会、和谐四川的重要基础。所以，我们就是要加强自身建设，充分履行职责，服务地方经济，打击假冒伪劣，维护社会稳定，坚决清除一切威胁国家安全和人民群众生命财产安全的不和谐音，全力建设本局，坚决服从大局，将构建和谐质监与构建和谐四川、和谐社会融为一体，做出我们应有的一份努力与贡献。

二是监督与服务的关系。各级质量技监部门要牢固树立亲民爱民理念，转变监督方式，增强服务意识，寓监督于服务之中，想企业之所想，帮企业之所帮，解企业之所困，引导企业强化质量、计量、标准化等基础工作。在执法实践中，把质量技术监督对行政相对人的违法行为以查打为主，转变为以帮扶为主，坚持分类指导、区别对待，对恶意制假售假行为，要严厉查处；要换位思考，努力实现与企业关系由过去的“来了躲”变为“见面亲”，变监督与企业的“水火关系”为“鱼水关系”，促进与企业关系的和谐。

三是规范与发展的关系。各级质量技监部门要始终将促进地方经济发展作为工作的出发点和落脚点，充分发挥整顿和规范市场经济秩序主力军的作用，打假治劣，打假务尽，而对不影响人民群众生命财产安全的一般质量问题，则以帮扶教育为主，抓好整改规范，维护公平有序的市场环境和企业生产经营环境。同时对优质产品、优良品牌和优势企业要积极帮扶，排忧解难，促其由小变大，由弱变强，努力成为地方经济的支柱，在工作中实现规范与发展的统一。

四是垂直管理与服从当地党委政府领导的关系。质量技监部门虽然实行了省以下垂直管理，但我们工作的一切过程和影响仍在地方，我们的一切生产生活与当地密切相关。各级质量技监部门要按照“三个不变”原则，自觉接受当地党委、政府的领导，做到思想上同心、工作上同向、行动上同步；要紧紧围绕地方党委、政府的工作思路和工作重点，抓住保稳定、促发展这两个关键，发挥职能，努力工作，做到补台不拆台，帮忙不添乱，用实际行动和工作业绩赢得党委、政府的真心肯定、认可和支持。要正确处理与地方人大、政协、纪委和各部门的关系，营造和谐共处的外部环境，在垂直管理与服从当地党委、政府的领导二者之间寻找最佳结合点，构建和谐。

为实现构建和谐质监的目标，四川局还加强了“五种能力”的培养与提高，即增强促进地方经济发展的能力，增强服务把关能力，增强依法行政的能力，增强拒腐防变的能力，增强自身发展能力。力争通过以上工作，在构建和谐质监中开创工作新局面，实现以下几个方面的突破与发展：大力实施名牌战略，在推进新型工业化上有新作为；积极推进农业标准化，在解决“三农”问题上有新举措；切实抓好两项安全，在整顿和规范市场经济秩序上有新发展；深入开展保持共产党员先进性教育活动，在自身建设上有新突破。

由于构建和谐质监工作的开展，最近，全省质监系统精神面貌又有新变化、工作作风又有新好转、各项工作又有了新进展，构建和谐质监起到了对系统整体推进的作用，取得了初步成果。

质量技术监督事业发展到今天，我们迎来了大好的时代与机遇，也面临着许多的困难与挑战。加强食品监管、构建和谐质监，工作刚起步，任重而道远。我们相信，在党中央的英明指引下，在国家质检总局和四川省委、省政府的具体领导下，四川质量技监系统全体干部职工一定会全力以赴、奋发图强、与时俱进，以实际行动和优异成绩为质检事业更加辉煌灿烂而努力奋斗，为祖国的繁荣昌盛及和谐社会建设添砖加瓦！