资源枯竭型城市的质量兴市之路

　　提　要

　　作为一座典型的资源型城市，湖北黄石市正在努力探索一条适合资源枯竭型城市的质量兴市之路。

　　黄石市将质量兴市融入资源枯竭城市转型和“两型社会”建设工作，确立了“立足长远、以点带面、逐步拓展、循序渐进、不断完善”的工作思路，集中4年时间实施“质量兴市建档工程、质量兴市试点工程、企业科技创新工程、检测平台建设工程、标准体系建设工程、黄石品牌建设工程、质量安全整治工程、诚信体系建设工程”等质量兴市“八大工程”，并提出力争到2012年进入“全国质量兴市先进市”行列。

　　黄石市位于湖北省东南部，是我国老工业基地、中部地区重要的原材料工业基地、武汉城市圈“两型社会”试验区副中心城市。作为一座典型的资源型城市，从上个世纪90年代开始，黄石人就在孜孜以求地进行着资源型城市的质量振兴工作。2008年以来，黄石市和所辖的大冶市被确定为全国资源枯竭转型试点城市，努力探索一条适合资源枯竭型城市的质量兴市之路。

　　黄石市是全国六大铜矿基地和十大铁矿基地之一。但因高度的资源依赖性，经济结构性矛盾突出，主要表现为“三多三少”：资源型企业多，高新技术产业企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套企业少。而且一些企业质量和品牌意识不强，习惯于“吃资源饭”，对抓质量、创名牌认识不足。部分中小型企业质量管理基础薄弱。产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的区域质量指标的总体水平不高。

　　为此，黄石市将质量兴市融入资源枯竭城市转型和“两型社会”建设工作，确立了“立足长远、以点带面、逐步拓展、循序渐进、不断完善”的工作思路，集中4年时间实施“质量兴市建档工程、质量兴市试点工程、企业科技创新工程、检测平台建设工程、标准体系建设工程、黄石品牌建设工程、质量安全整治工程、诚信体系建设工程”等质量兴市“八大工程”，并提出力争到2012年进入“全国质量兴市先进市”行列。

　　黄石市先后出台了《质量振兴实施方案》、《实施名牌战略意见》、《黄石市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》、《实施质量兴市战略工作方案》等政策文件；建立了质量兴市会议制度和联络员制度，初步形成了成员单位分工合作、密切配合的良好局面；进一步完善了质量兴市考核细则，将质量兴市工作纳入市政府目标责任制考核。

　　通过狠抓创新，黄石的质量兴市工作成效明显。一是工作创新。黄石市举办了“质量兴市、品牌强市”论坛，组织广大质量工作者参与质量知识竞赛，举行名牌产品主题展览，并承办了湖北省质量兴企工作研讨会，组织质量工程师开展了“5个1”质量攻关活动等。二是科技创新。科技创新是质量兴市工作的驱动器。全市共取得20项国际先进、55项国内领先和46项国内先进的科技成果，参与研制技术标准17项，全年实现高新技术产业产值200亿元。全市累计有省级高新技术企业72家、国家级高新技术企业3家。三是管理创新。黄石市质监部门积极引导企业创新质量管理，指导大冶有色金属公司建立全过程质量管理体系，实行产品质量预警机制和质量攻关例会制度。其大江牌阴极铜通过了国际著名的伦敦金属交易所资格认定，产品畅销于国际高端市场。黄石东贝机电集团公司实行卓越绩效管理，5次获得国家级QC成果奖，部分产品的性能值超越了欧盟设置的标准值。

　　在黄石市社会各界和广大企业的共同努力下，2008年全市产品质量监督抽查合格率稳中有升，达到93.2%，高于湖北省平均水平近6个百分点。质量工作有力地促进了黄石城市转型和科学发展。

　　在深入推进黄石质量兴市战略的同时，我们对今后的发展也进行了思考，目前正在实施“12345”措施。

　　制定一个规划。编制《黄石市质量兴市工作中长期规划》，进一步完善阶段性工作计划，做到规划科学、措施具体。

　　突出两项措施。即加快产业转型升级，以改造提升传统产业和发展高新技术、接续替代产业为重点，加快产业转型升级；推行先进的质量管理方法，大力推广《卓越绩效评价准则》国家标准。

　　完善三大体系。即完善质量管理体系，指导企业健全质量管理机构，编制和完善质量管理程序文件，重视和加强质量工程师队伍建设，健全全过程质量管理体系；完善技术标准体系，引导企业实施技术标准战略，采用国际标准和国外先进标准，并参与国家、行业和国际标准的制修定；完善计量检测体系，指导企业大力推行能源计量工作国家标准，促进节能增效。

　　抓好四个一批。即重点扶持一批名牌企业和有显著竞争力的产品；大力提升一批质量水平优、市场占有率高、经济效益好，具有发展前途和创名牌潜力的企业和产品；开发储备一批技术起点高、附加值高、知名度高、经济效益好的产品品牌；引进嫁接一批国内外名牌。

　　发挥五个作用。即充分发挥政府的主导作用，把质量兴市战略纳入各级政府目标责任考核体系；充分发挥企业的主体作用，充分调动广大企业靠质量求生存、靠质量求发展的积极性和主动性；充分发挥质监部门的牵头作用，积极做好指导、协调、考核、督办、调研等日常工作；充分发挥部门的联动作用，把由质监部门一家抓质量的“独角戏”变成全社会齐抓共管的“集体舞”；充分发挥社会中介机构的服务作用，在全社会营造良好氛围。

　　（作者为湖北黄石市质监局局长）