浙江省绍兴市：规范黄酒生产秩序　保障食品质量安全

　　江南水乡名城----绍兴，以“酒缸、酱缸、染缸”闻名天下，尤其以得天独厚的鉴湖水为主要原料并加以独特工艺酿制而成的绍兴黄酒，更是享誉中外，深受广大消费者的亲睐。被誉为“东方名酒”之冠的绍兴酒是我市最具特色的区域传统食品。为保护和发扬绍兴酒的品牌，规范黄酒生产秩序，保障食品质量安全，绍兴市局通过“扶优治劣、科学监管”相结合的工作举措，全面实施黄酒行业的食品质量安全市场准入工程。由此提升我市黄酒这张“金名片”的含金量，打响绍兴酒的核心品牌，促进传统食品行业的健康发展。

　　一、主要做法

　　食品质量安全监管是一项综合性的系统工程，针对绍兴市黄酒行业的现状，绍兴市质监局积极履行自身工作职责，及时调整工作思路，结合我市实际，制定了以综合治理为先导，产业提升为目标，重点突破为手段的监管工作方针，着力在治标与治本的结合上做文章。通过综合治理、强化源头监管、采取龙头带动、严格准入条件等环节入手，大张旗鼓地开展黄酒行业的质量安全监管工作，实现了绍兴市黄酒产业的保护、发扬、提升。

　　1、领导重视，综合治理上升政府层面。针对绍兴市黄酒行业的现状，绍兴市质监局积极向市政府进行专题汇报，市领导十分重视，亲自带队对全市黄酒行业进行了深入细致的调研。召开专题会议研究部署黄酒行业综合治理工作，成立了由分管市长任组长，相关职能部门负责人为成员的工作班子，落实了各相关部门的工作职责。为确保综合治理工作的顺利进行，市政府每年下拨专项经费用于绍兴市黄酒及主要工业产品的监督抽检，与此同时，进一步加强宣传发动，通过报纸、电视、广播等主要新闻媒体增强全社会的食品安全意识、责任意识和法制意识，为全面推进食品质量安全监管工作营造了良好的工作氛围。

　　2、部门联动，充分发挥职能整体优势。为确保各项措施落到实处，绍兴市局积极与相关职能部门取得联系，及时进行沟通。按照综合治理的总体要求，由绍兴市质监局牵头会同工商、卫生、药监、经贸、环保等部门，组成联合检查组，组织开展黄酒生产企业的专项检查。在检查中严格按照相关要求，一是从主体资格、环境卫生、环保排放、必备条件等环节入手，对一些生产条件差、质量不够稳定的黄酒生产企业督促限期整改。二是对不符合必备生产条件、产品质量低劣、无法实施有效整改的黄酒生产小企业小作坊，由有关部门依法吊销相关证照。三是组织开展对全市黄酒产品质量进行监督抽检，重点对黄酒的实物质量进行全项目检测，对不合格产品的生产企业督促整改，对故意在生产环节中掺杂掺假、以假充真、以次充好的违法行为进行了严肃的查处。通过部门联动的综合治理，进一步规范了绍兴市黄酒生产秩序。

　　3、科学监管，提升质量监督的有效性。为进一步强化源头监管力度，绍兴市质监局按照区域监管责任制的要求，采取对黄酒行业以产品标准、必备条件、实物质量为主要内容的三位一体监管模式。一是对全市黄酒企业备案的标准的有效性和合法性进行全面的清理。通过标准清理，确保绍兴市现行黄酒企业标准的有关条款全部符合国家标准要求。二是强化黄酒实物质量的监督抽检力度和频度，按照旺季一月一次、淡季一季一次的规定，组织开展黄酒质量监督抽检，并在全省率先出台了《绍兴市食品质量监督抽查工作规则(试行)》，抽检工作严格按照上述要求，对抽检结果进行分类处理和质量分析，进一步加大了质量监督的后处理力度。三是严格按照区域监管责任制的要求，全面推行以“定人、定责、定企”的分片包企巡查制，通过实施巡查，全面掌握企业的质量状况、工艺状况和食品添加剂使用状况，切实提高动态监管的有效性。

　　4、积极倡导，鼓励优势企业走品牌效益之路。绍兴市质监局通过向上争取支持，向外协调联络等方法，充分发挥质监部门服务地方经济的职能优势，以市场准入为导向，积极为黄酒优势企业的发展搭建平台。一是重点扶持。全面开展对黄酒品牌的培育。积极争取政策，加大创牌工作的支持力度，通过资源分配、政府设奖等手段，充分调动企业的创牌积极性。截止目前，绍兴市黄酒生产企业先后获得中国名牌4只、浙江名牌产品3只，绍兴市名牌产品6只，浙江区域名牌1个。通过品牌的创建，使优势企业顺利突破制约发展的瓶颈。二是积极推介。全面打响了绍兴酒的品牌效应，绍兴市局充分发挥黄酒行业协会这个桥梁纽带作用，对外进行拓展联系，组织优势企业赴北京、上海、广州、江苏等地，采取召开新闻发布会、新产品推介会、用户恳谈会等形式，把绍兴市黄酒行业的优势企业的优势产品推介出去。通过品牌推介，进一步提高绍兴市黄酒行业在全国乃至世界的知名度，为我市黄酒产业的长远发展奠定了坚实的品牌基础。

　　5、悉心指导，帮助老企业走创新发展之路。对产品比较稳定，有一定市场占有率，但厂房和工艺比较陈旧的老企业。绍兴市质监局充分发挥质监技术优势，按照市场准入的要求，帮助这些黄酒企业按照绍兴酒生产工艺的特点，根据现代质量控制与传统工艺相结合的方法，从改造车间设置，调整工艺流程、完善检测设施等环节入手，全方位地对这些企业开展技术指导，通过技术指导和投入改造，使这些黄酒生产老企业充满了勃勃生机。如绍兴永进酒厂是一家具有四十多年历史的老厂，厂房陈旧、生产工艺以传统的手工操作为主。根据企业的现状，我局组织黄酒酿造专家对该厂的改造方案进行论证。通过硬件改造和软件完善，该厂的整体实力明显增强，产品从单一的普通黄酒，转向以高档黄酒为主，料酒、低度营养型黄酒为辅的多元化发展之路。

　　6、严格引导，督促弱小企业规范提高之路。部分黄酒企业规模小、生产条件差、检测能力弱、产品质量不稳定，是市场准入难点所在。为切实提高绍兴市黄酒业的市场准入成效，着力解决准入工作的难点，一是充分履行监管职责，严格质量监督，重点对这些企业生产工艺、原辅材料以及添加剂的使用情况进行重点监控，对发现的问题及时督促整改，通过实施严格监管，着力把好源头质量关。二是积极利用系统资源优势，帮助这些企业编制质量手册、程序文件，培训质检人员，完善质量保证体系，及时解决质量控制中的难点和问题。同时，督促这些企业加大投入力度，改善生产条件，使其尽快达到市场准入的要求。如绍兴县第三酒厂、东江酒厂等黄酒生产小企业，由于企业规模小、工艺落后、检测体系不完善，缺乏生产过程的控制能力。针对存在的问题，一方面帮其分析不合格的原因，督促限期整改。另一方面针对企业质量管理岗位技术能力较弱的现状，重点对企业的检验、工艺等关键岗位的人员进行培训，目前两家企业黄酒质量有了很大的提高，产品由低档向中高档发展，取得了较好的经济效益。

　　二、取得的成效与体会

　　自从开展对黄酒行业的综合治理与市场准入以来，绍兴市黄酒行业市场准入率达100%，黄酒行业的整体实力明显提升，黄酒产品质量已步入一个相对平稳良好的运行轨道，已有能力保持持续稳定的高合格率。实施市场准入后，绍兴市从2005年开始对黄酒产品实行一年七次的加严检验，其中旺季（指10月、11月、12月、1月、2月）为每月抽一次，淡季（指二季度、三季度）为每季度抽一次。通过历年整体合格率比较分析，2004年，黄酒产品质量抽查的平均合格率为76.13%，2005年至2009年3季度分别为98.03%、97.49%、97.24%，97.8%，99.3%。不难看出，2005年以来，绍兴市黄酒产品年平均合格率保持在97%以上,绍兴酒已成为对外交往的一张金名片。

　　黄酒产品质量监管工作的主要体会：

　　1、坚持内力与外力相结合。产品质量监管工作是一项系统工程，仅仅依靠我们质量技术监督部门的力量是远远不够的，要在练好内功，当好主角的基础上，要十分注重与地方政府、横向部门间的配合与协调。在开展对黄酒行业的综合治理与市场准入工作中，绍兴市局多次向市委、市府进行专题汇报，市领导十分重视，市府办牵头召开动员会，明确了质监部门的主要工作职责。同时，市政府还加大了对绍兴市局专项经费支持力度。

　　2、坚持扶优与治劣相结合。食品加工小企业小作坊虽然是安全隐患较多的产业群体，更是市场准入的难点，但这些小企业小作坊的产品往往是一些区域特色产品，且小企业小作坊的群体庞大，关系到群众的切身利益，绍兴市质监局在开展市场准入工作中坚持打击与扶持相结合的工作方法，坚持抓两头、促中间，一方面以行业龙头来带动区域特色产品的品牌建设，依靠龙头企业的示范性和辐射性，推动行业整体发展。另一方面对大多数的小企业小作坊要通过规范引导、兼并整合、专业合作、区域集聚等多种模式进行帮扶指导，积极帮助这些企业加大投入力度，改善生产条件，进行提升和发展，从而达到市场准入的条件。对极小部分产品质量低劣、不符合生产必备条件，却无法实施有效整改的小企业小作坊坚决淘汰和关停，彻底消除食品安全隐患。

　　3、坚持当前与长远相结合。保障食品安全是我们最终目标，要自觉把抓好当前与管好长远统一起来，要积极探索工作规律，首先要抓好当前食品安全监管工作，按照行政执法责任制的要求，合理划定监管责任区。层层签订食品安全监管责任书，按照谁监管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的原则，全面实施分片、定责、包企的食品安全监管新举措。同时，要进一步落实长效监管措施，建立一套食品监管定责制、日常监管巡查制、安全事故报告制、突发事件应急处置制在内的系列长效监管制度，进一步完善“三员四图”、“一镇一台帐”、“一企一档案”，确保监管信息的正确有效。从而不断巩固工作成果，全面推动绍兴市食品监管工作再上新台阶，提供有力的保障。