厦门机场检验检疫局开展锅炉压力容器专项整治

　　10月12日，在厦门东渡的厦门华润燃气有限公司专用销毁处理场内，随着一阵浓烟，伴着一声巨响，5个“不明身份”的气瓶在检验检疫人员的监督下，在专用切割机下变形、破裂，并渐渐由垃圾处理装置彻底挤压成碎片。

　　这是今年厦门机场检验检疫局首次对无法提供制造许可证的进口气瓶实施的销毁处理。这仅仅是厦门机场局开展锅炉压力容器专项整治行动的一个缩影。

　　精心堵塞进口漏洞

　　今年以来，截至10月12日，厦门机场局累计查获违规“潜”入国门的进口锅炉压力容器12批228台，批次较2007年全年增长七成左右，进口台数则是去年全年的32倍。值得关注的是，这些货物中98%是经正规报检进口的设备夹带入境的。

　　厦门机场局注意到，在报检进口的设备中，以压缩机、蓄能器、高压灭菌锅等品名报检的设备，检验员可直观快速判断出来。类似“电感耦合等离子体发射光谱仪” “台式反应釜”，这些表面看来和压力容器毫无关系的科研仪器，单凭从报检单入手，是很难“联想”到“高危”二字的。

　　然而，火眼金睛的厦门机场局一线人员依靠后续监管，发现“电感耦合等离子体发射光谱仪”夹带了一个空压机入境，夹带物容积仅12升，但压力高达130PSI、约达9兆帕，相当于每平方米上有约9兆的压力。“台式反应釜”进口货值2.3万美元，其压力更是高达20.3MPA。

　　“进口设备配置压力容器情况比较常见。”厦门机场局货检科科长黄元成介绍，“但现行法律尚未明确收货人主动申报义务的情况下，检验员丰富的实战经验和敏锐的洞察力，对于在确保口岸快速通关的前提下，有效遏制这些隐形炸弹潜入国门，更具有特殊重要意义。”

　　巧手化解监管难题

　　2009年5月1日起，我国执行新的“特种设备安全监察条例”。条例对压力容器的定义，与以往发生了很大的变化，涉及面更广。对接新条例，国家质检总局也及时制定了“锅炉压力容器制造监督管理办法”。

　　根据现行法律法规要求，在境内制造、使用的锅炉压力容器，制造企业必须取得“中华人民共和国锅炉压力容器制造许可证”。临时进口移动式压力容器和旧压力容器在此框架下都有明确的文件和具体细则予以界定。

　　然而，对于以部件形式夹带在整机设备中进口的，现实操作难题层出不穷。比如，“是否需要制造许可证？需要怎样的许可证、何时索取？”“货物品名不在‘特种设备目录’内或无法识别时如何处置”“开箱检验或是在后续监管中发现问题时如何处理？如果作为部件的压力容器在国外流通环节较多……”

　　“实际检验监管中问题往往还不止这些。考虑越细，问题越多;问题越多，考虑越多。因此必须尽快制定机场局进口压力容器作业指导书。”厦门机场局认为，在厦门检验检疫局业务管理部门的指导下，专门制定适合本部门的具体操作规程是当务之急，也是解决当前问题的有效途径之一。

　　为此，厦门机场局主动与厦门局业务管理处、厦门市锅炉压力容器检验所联系，深入座谈研讨，先后汇总12份文件、2份会议纪要，将其进一步分成3类转换成适合机场局业务特点的作业指导书，并形成电子文档供全局人员随时查阅。

　　“文件分类汇总，便于查询，方便操作。作业指导书进一步规范了流程，严格把关同时也提高了通关效率。”检务科科长吴丽虹如是说。

　　真情构建和谐通道

　　“你好，是厦门市锅检压力容器检验所吗？能帮我查一下，我局移送的联系函号为XX的锅炉压力容器，收货人是否已联系你所实施检验？货物情况是？”这是厦门机场局检验监管人员以往经常要打的电话，然而现在完全不需要了。

　　这种轻松感源于对多次检验监管经验教训的总结，源于对业务管理的缜密思考和创新。

　　原来，压力容器的安全性能全面检测，由锅炉压力容器检验所负责实施。过去，厦门机场局让进口商填写提交给锅炉压力容器检验所的“联系函”，只有公司名称、货物名称，没有其他表征货物的特定情况及送检时间限定。由于锅检所检测报告自成一体，各个栏目设置也无法与进口申报情况形成明确的一一对应。

　　一些不法进口商借机蒙混过关。有一家企业用其他设备的检测报告替代检验，涉及货值高达42万欧元；有一家进口的蓄能器早已销售出去，送检时“偷梁换柱”，用原国内储备的蓄能器替代；还有一家在多次通知督促后才勉强移送检测……厦门机场局经过深入调研，主动修改了与锅检所联系函。比如在“进口设备检验检疫通知单”里，专门增加了送检时限并明确了回执要求。其方案很快得到认可。与此同时，该局积极建议厦门锅炉压力容器检验所，在检测报告中增加了必要项目，使检测报告严格与申报信息、检验监管信息和联系函上信息相一致。这样，整个压力容器检验监管过程形成闭环管理，有效堵住了不法行为，大大提高了工作效率。