玩具行业面临3C认证冲击波

　　记者近日从有关方面获悉，酝酿已久的玩具产品国家强制性认证(3C)制度正在加紧制定中，预计今年年底或明年正式实行，中国已将所有玩具产品纳入国家强制3C认证行列，首批计划将在玩具童车、电玩等六类玩具产品中实施。今后，没有通过国家3C强制认证的产品均不得上市销售。这不但有助于提高中国玩具的质量，而且有助于降低出口玩具被召回的可能性。

　　中国标准化研究院的相关人士在接受记者采访时表示，玩具强制性认证对国内销售以及进出口产品一视同仁，实施认证可以从源头上保证产品质量，提高玩具产品在国内外市场的竞争力，有利于突破技术性贸易壁垒，同时有利于国际间的互认，促进出口增长。

　　实施认证势在必行

　　由于玩具产品是涉及安全卫生的敏感商品，欧美等发达国家对玩具产品早已有成熟的产品认证制度和配套的监管措施。如欧洲采取自我声明和加贴CE标识的做法，进入欧洲的每一批每一款玩具产品均需向海关提供检测报告；美国则采取CPSC抽查和召回制度。这些制度非常有效地控制了进入其市场的玩具产品的安全质量。而我国目前玩具市场的状况是，国内市场玩具产品消费水平低，而且玩具安全质量长期以来处于低水平，内销市场混乱，没有有效的质量控制手段和市场准入制度；出口市场的玩具产品质量水平虽然不断提高，但随着玩具主要进口国提高玩具进口标准，设置贸易壁垒，我国玩具出口产品被美国、欧盟等国家强制召回呈上升趋势，出口形势不容乐观。根据美国消费品安全委员会公布的数据，2004年，该委员会公布的涉及具体产品召回的通报约258件，其中涉及中国大陆的为118件，约占召回产品总数的45.7%。

　　由于种种原因，欧美等国的产品认证制度不能完全适应中国国情，因此推行中国的玩具产品国家强制性认证制度势在必行。据悉，3C强制认证在制定出相关标准和实施规则后要向WTO通报，耗时约3个月,之后要指定认证机构和实验室，并由国家发改委和财政部决定认证收费标准，预计今年年底或明年正式实行，此后会有15到18个月的过渡期，因此真正强制执行可能会在2007年之后。

　　行业洗牌在所难免

　　对于受原材料涨价、劳工短缺、电力不足、成本上升等因素冲击的处于亏损状态的玩具行业来说，玩具产品国家强制性认证制度也将给其带来更大的冲击，玩具行业届时将面临一次大洗牌。

　　中国是全球玩具生产主要基地，但产品档次低、企业实力不强等一直是行业之痛，玩具即将纳入3C强制认证，无疑将给目前的玩具业带来严重冲击。专家指出，今后未经认证的玩具不得在市面销售，将使不合格的小厂面临被淘汰的命运。因为玩具产品国家强制性认证制度实施后，玩具生产商要为每件玩具额外支付检测费用，这将使生产附加值不高产品的企业面临更困难局面。为此，业内人士建议，玩具生产企业应及早应对，关注相关信息，培训人员，购置必备的检测设备。

　　有效推行加强监管

　　在推行3C强制认证时，也不可回避一些突出问题的存在。

　　众所周知，玩具产品的特点是千变万化，更新换代快，品种可多达数万种，价格高低相差很大，如何确定玩具产品的单元划分很关键，业内人士表示应找到产品单元与产品安全性、认证费用、监管效果之间的平衡点，因为单元划分过细，费用高，认证制度就难推行；如果单元划分过粗，则对消费者没有保障。

　　另外，要考虑玩具产品安全认证如何与现行出口玩具的监管相结合，如何与出口玩具质量许可证制度相协调衔接起来，减少重复工作，减轻企业负担。因此须建立相配套的法律法规体系，以完善产品认证制度的后续监管措施。

　　企业自检防患未然

　　尽管玩具3C强制认证有助于提高中国玩具质量，使出口玩具被召回的可能性大大降低，但是玩具出口企业不能过分依赖于此。

　　据了解，2004年美国责令召回的中国玩具产品大都属于机械物理方面的伤害性和电动发热方面的伤害性，以及产品设计本身存在缺陷。对于这种情况，专家分析认为，我玩具出口企业多是贴牌加工，产品缺乏自主设计，对于产品设计方面存在的缺陷，企业自身的技术力量不足以自我发现安全隐患，只是依赖送样到检测机构检测。但由于送检的样品测试数量少、随机性大，所以有时只能揭示易于暴露的问题。因此，企业建立、培养一支自己的熟悉安全标准、掌握正确检测方法的技术队伍，是降低出口风险的关键。这有助于玩具生产厂商在生产和销售过程中，对于玩具产品的质量、安全问题防患于未然，从源头上控制劣质危险产品流入市场；同时，应及时调整产业结构，建立与国际接轨的产品检测标准。