贸易摩擦波及宏观经济政策

　　“我国节能灯出口美国可能遭遇知识产权保护的纠纷，”一位在节能灯生产领域闯荡多年的业内人士近日的一番话让记者大吃一惊，“早在10年前，一名移民美国的瑞士人申请了玻璃灯管、整流器、塑料三者相结合的专利技术，并在美国注册成功获得专利保护。10年后，节能灯市场发展到一定程度，他开始与飞利浦谈判并达成协议。据传，飞利浦为此一次性支付2700万美元的专利使用费。目前他正与西门子的子公司欧司朗谈判，但还没有最后的消息。”

　　据该人士介绍，目前全世界的节能灯，几乎90％都是在中国生产的，中国是当之无愧的世界节能灯生产基地。但这一最新消息对我国出口美国的节能灯企业无疑是把悬在头上的“达莫克利斯剑”，随时有落下的危险。而针对我国出口的产品、技术、服务等，这样的“达莫克利斯剑”远远不止一把。

　　摩擦波及宏观经济政策

　　9月10日，在第九届国际投资贸易洽谈会举行的“中国贸易摩擦与应对研讨会”上，商务部进出口公平贸易局有关人士表示，近年来，随着我国对外贸易的持续发展，与其他国家和地区的贸易摩擦越来越多。当前，我国面临的贸易摩擦数量不断增多，涉案金额不断上升，限制手段日趋多样，限制规则趋于严厉；贸易摩擦所涉及的产品范围不断扩展，所涉及的国家从发达国家向发展中国家蔓延；遭遇贸易摩擦的领域由货物贸易延伸到服务贸易、投资、知识产权等多个领域，从以企业为主体的微观经济层面波及到宏观经济政策、体制和制度层面。

　　反补贴杀伤力甚乎反倾销

　　反补贴调查就是“达莫克利斯剑”中的其中一把。

　　商务部进出口公平贸易局的吴丹认为，虽然我国还没有被大部分国家和地区承认为市场经济国家，但反补贴调查这一全新的贸易救济措施，已经摆在了我们面前。自加拿大于2004年率先对我国产品发起反补贴调查以来，截至目前，我国已经遭受了3起反补贴调查。

　　“两反一保”是WTO规则下的三大贸易救济措施，再加上只针对我国的特别保障措施，构成“两反两保”。由于中国此前一直迟迟未能“入市”，所以中国企业较多接触的是反倾销和一般保障措施和特别保障措施，对于反补贴则很少接触。目前，全球已有36个国家相继承认中国的完全市场经济地位。随着“入市”进程的进一步顺利和全球贸易摩擦的加剧，我国产品面临的反补贴调查也会增加。

　　对“非市场经济”国家是否适用反补贴调查，世贸组织成员国一直存在争议。但继去年我国遭遇了首起由加拿大发起的反补贴调查后，美国及欧盟开始投入了针对“非市场经济”国家发起反补贴调查适用国内法的研讨。

　　今年7月，美国众议院就通过了旨在对我国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》。与作为企业行为的倾销相比，补贴通常是政府的一项政策或措施，覆盖面广。因此，一旦外国对我国实行反补贴调查，其杀伤力远远大于反倾销调查和保障措施，并且政府行为也将成为调查规制的对象。

　　一些优惠政策或视为补贴

　　我国目前从中央到地方的补贴政策不少，如对外商投资企业所得税的优惠政策、各类经济开发区的优惠措施、对出口企业的贷款贴息等，吴丹认为，这些是否符合WTO规则，还有待进一步研究。但北京市商务局法制与公平贸易处副处长于文告诉记者，在3起加拿大反补贴调查中，加拿大边境服务署于今年3月到北京进行政府核查工作。重点关注企业所得税减免、退还和免除；生产投入的关税和税款免除等内容。

　　在核查中，加方对次小薪材为原料生产加工的产品增值税优惠政策（由我国财政部、国家税务总局制定）、我国给予外资企业享受的优惠政策在仲裁中均被认定为可诉补贴，这一认定将使外资企业在反补贴案件的应对中处于不利地位；另外国有企业在未来反补贴案件将面临严峻考验，甚至可能都没有应诉资格。吴丹提醒企业，国外针对我国出口产品的反补贴调查案件会越来越多，形势不容乐观。

　　遭遇贸易壁垒居世界之首

　　对江苏省而言，形势已不是“不容乐观”的含蓄表示，去年江苏省首度遭遇加拿大对紧固件和复合地板的反补贴调查2起，今年江苏省又分别遭遇欧盟活页夹反规避调查和美国对Vc的反垄断调查。

　　江苏省外经贸厅进出口公平贸易局副局长王雷对诸多“达莫克利斯剑”造成我国经济损失的现状感到不平：我国出口产品受到贸易壁垒阻碍已位居世界之首，每年约有400亿至500亿美元的出口商品受影响。外向型经济发达的江苏，约有70%的出口企业遭遇过技术性贸易壁垒。