《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》取消后洋品牌组装将可能卷土重来

编者按

　　中国近期取消了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《整车特征办法》）后，将对正在强大的中国汽车业有什么影响？近日，有关业内专家为中国汽车业出谋划策。

　　据了解，《整车特征办法》实施4年来，其有效地抑制了跨国企业“化整为零”的组装行为，间接促进了中国零部件产业的合资和关键零部件本地化生产。有关统计数据显示，到2008年，以CKD（全散件）组装方式在中国境内生产的外国品牌汽车，由2005年的42.31万辆，下降到7万辆。截至目前，国际品牌零部件企业已经在华成立的合资或独资企业达1200多家，大大提升了我国汽车零部件行业的整体水平，能够满足国产汽车（含合资）汽车80%以上零部件本地化配套的需要。

　　长期影响胜过近期

　　业内人士分析指出，取消《整车特征办法》，近期对于中国汽车企业影响不会太大。但是从长远来看，随着全球汽车制造业向东南亚、印度等成本更低的地区转移，这些国家的汽车零部件也将对中国本土零部件产业形成冲击。

　　孙勇（中国进口汽车贸易有限公司副总经理）：当前中国汽车市场规模已足够庞大，而且仍不断增长，这是跨国公司优先考虑本地生产的决定因素。进口超豪华品牌和部分豪华车型为了维护高端的形象品质，不会选择国内生产。即使个别高端和个性化进口车考虑在国内生产，短期内也难以实现。因为目前我国政府对进口车CQC的3C认证，国产车工信部的公告管理等不同的管理方式，也使进口车型转为国产在短期内不可能实现。

　　而从长远来看，如果没有其他措施，KD（散件组装）生产有可能抬头，它将不利于中国汽车业良性发展。《整车特征办法》取消，国际零部件巨头可能调整在华的投资战略，对于技术含量高、附加值高、低成本的零部件，将直接向中国市场出口，国内合资、独资项目减少，使中国利用国际资本和技术打造零部件产业国际竞争能力的难度加大。直接影响国内零部件整体产业的质量水平。

　　郎学红（新华信国际信息咨询（北京）有限公司副总经理）：目前合资企业的国产化率都在70%以上，有些销量高的产品国产化率更是高达90%，这些产品不会倒退回去使用进口零部件。受影响的主要是一些高端国产化率的进口车型。但是后果不可不防。《整车特征办法》取消后，部分品牌必然要通过KD件组装方式加快中国生产。尤其从长远来看，随着全球汽车制造业向东南亚、印度等成本更低的地区转移，这些国家的汽车零部件也将对中国本地零部件产业形成冲击。

　　本土配件质量受挑战

　　过去，中国汽车产业过于重视整车，而轻视零部件发展，对本土零部件企业的保护不够，外国零部件厂商在中国建厂没有数量、股比的限制。《整车特征办法》虽然实施4年来提高了国内零部件产业的总体水平，但是那些高精尖技术和核心零部件,仍然掌握在国外公司手中。取消《整车特征办法》后，拼装车会有所抬头，本土汽车质量将面临挑战。

　　陈文凯（盖世汽车网CEO）：管理办法救不了本土汽车零部件产业，本土零部件产业的生存之道在于持续改进质量。本土零部件企业目前的处境不是管理办法取消或不取消能改变的，关键是本土零部件企业要扎根于提高质量和产品的性能稳定性。很多国内整车厂家都曾委托我们寻找本土零部件供应商，但某些本土供应商质量很差，且性能很不稳定。

　　本土零部件厂商要真正取得发展，产品定位也要重新定义。长期以来，国产零部件中国外厂家和本土厂家有了一个大致的分工，技术含量较高的基本由国外厂家的独资或合资企业做，而劳动密集型的、技术含量不高的基本上由本土厂家做，但在这两个区间之间，那些技术含量较高，劳动密集性也不是很大的，本土厂商其实还有很大空间。

　　张志勇（汽车业分析师）：中国政府可以采取措施提高中国汽车零配件企业的配套能力，特别是关键技术、高端技术的配套能力，提高配套企业的质量管理水平，为外资厂商提供更加优良的配套环境。可以引进外资零配件配套厂商到中国生产，特别是为高端厂商配套的企业到中国市场。

　　建立中国特色质量标准

　　目前国家有关部门正关注《整车特征办法》取消对行业的影响，对国内汽车零部件业的保护和引导预计也将采用新思维和新办法。专家们一致认为，应该继续鼓励企业加大本地采购，提高中国本土汽车零部件企业的研发制造水平。中国汽车企业应该加快练内功。

　　崔东树（全国乘用车联席会副秘书长）：对于取消《整车特征办法》，我们应该采取有效措施积极应对。比如，建立中国特色的质量标准。我们的标准应源于国际标准而又融入自己的特色，这样可以形成有效的进口控制。这也是欧美对应中国出口的常用办法，中国也需要完善。进口产品需要严格按国内标准进行测试，完善测试流程等。另外，规范国产汽车的概念。国际上通行的规则是，在本国生产的、增值达到50%以上的产品方可视为国产产品，进口件组装的不算本国国产产品。但定义一个概念的难度很大，国内增值比例等标准不好确定。如果从政府采购目录等形成一定概念，逐步推广，可能较好。第三，规范目录管理。中国汽车产品的目录管理极为严格，针对恶意的进口车变身国产车的做法，完全有办法形成限制的措施，控制目录管理也就遏制了进口车的逃税行为。

　　刘畅（北京鸿锐新思管理咨询有限公司汽车产业研究部经理）：汽车产业应该分段式发展：对于10%的高端产品，应逐步放弃合资，将从合资企业抽出资金和人力投入到建立研究机构、高校实验室中搞自主研发。90%的低端产品分档次来安排不同发展方向；实力较强的企业，开始向中端产品进发，二流的零部件企业就继续做低端产品，但企业实力要逐步提升，然后转产中端产品，压缩低端产品的市场份额直至淘汰。最终高端产品成为主导，剩余的市场份额是中端产品，低端的产品则向其他不发达地区和国家转移。

　　链接

　　●2005年4月1日，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》正式实施，对等于或超过整车价值60%的进口零部件征收与整车相同的25%的关税，而相应的零部件关税则仅为10%。这项规定出台后，招致了欧美国家的竭力反对。

　　2006年，欧盟、美国联手向WTO起诉中国的《整车特征办法》违规。经过审理与上诉程序；2008年12月，WTO专家组发布最终裁定报告，认定中国的做法违反相关贸易规则。

　　2009年9月1日，《汽车产业发展政策》中有关零部件进口管理的相关条款自2009年9月1日起废除。

　　●KD：散件组装；CKD：全散件组装；SKD：半散件组装，一部分总成是现成的；DKD：总成组装，几乎就是白车身大总成，装上4个轮子就是整车。据数据统计，2004年KD组装占整车销量的5.8%，当年汽车销量在500万辆左右，KD规模接近30万辆。而今年上半年，国内KD组装占整车销量的1.6%。