我国地理标志产品保护制度10年发展之路全扫描

　　编者按

　　从无到有，从分散到统一，从零的突破到近千件产品获保护，我国的地理标志产品保护制度已经走过10年发展之路。

　　在这特别的日子里，本报记者采写的这篇稿件，不仅回顾了制度诞生的历程，展示了制度发展的脉络，而且还探寻了制度建设的启示，以期为地理标志产品保护制度10年来的发展，做一次全景展示和系统总结。

　　最新统计数据显示，截至2009年9月，国家质检总局已经受理地理标志保护申请1070件（国内申请1058件、国际地理标志申请12件），对国内932个地理标志产品实施了专门保护。

　　从第一部专门规章的发布到近千件产品享受特别的“爱”，地理标志产品保护制度在我国已经走过了10个年头。10年磨一剑。如今，地理标志产品保护制度已经成为我国保护知识产权，提高特色产品质量，促进区域经济发展和产品出口的一把宝剑，并正在发挥着越来越大的威力。

　　10年探索之路

　　1999年的8月17日，我国第一部专门规定原产地域产品（地理标志产品）保护制度的部门规章———《原产地域产品保护规定》由原国家质量技术监督局正式发布。

　　其实，我国最早对地理标志产品保护制度的探索，是在上世纪90年代初。当时，我国有关人员从法国对香槟、干邑近乎完美的保护中领略了地理标志保护制度的巨大威力，下决心要将其引入中国。

　　1994年，原国家技术监督局同法国农业部、财政部、法国干邑行业办公室在地理标志产品保护方面首先开始了交流与合作；

　　1997年签署的《中法联合声明》和1998年签订的《中法关于成立农业及农业食品合作委员会的声明》均提出要进一步加强两国在原产地命名和打击假冒行为方面的合作；

　　2001年3月5日，原国家出入境检验检疫局发布《原产地标记管理规定》及其实施办法，对我国原产地标记（含原产国标记和地理标志）的申请、注册、使用和监督管理做出了详细规定；

　　2001年4月，原国家质量技术监督局与原国家出入境检验检疫局合并成立国家质量监督检验检疫总局。2004年10月，国家质检总局成立科技司，设立地理标志管理处，专门负责地理标志产品保护工作；

　　2005年6月7日，国家质检总局制定发布了《地理标志产品保护规定》，并于当年7月15日开始正式实施，标志着地理标志产品保护制度在我国的进一步完善，是国家质检总局地理标志产品保护工作的一个新起点。

　　10年的探索与发展使我国建立起了比较完善的地理标志产品专门保护制度。这套制度发挥了质量技术监督部门从源头抓产品质量、执法打假和出入境检验检疫部门对进出口商品实施监管的职能优势，形成了质检系统的合力。目前，质检部门已经建立起比较完善的与国际通行做法接轨的地理标志产品保护的标准体系；省级质检部门还指定检验检测机构，对每个产品实施日常监督管理，建立和完善地理标志保护产品的检验检测体系和质量保证体系；与此同时，我国还培养了一支高素质、高水平、复合型的地理标志保护审查专家队伍，覆盖法律、农产品和食品等多个专业领域。

　　保护知识产权的利剑

　　曾几何时，喜爱喝茶的人们对龙井茶真是又爱又怕，爱的是这“中国第一茶”带来的“色绿、香郁、味甘、形美”的享受，怕的是很容易买到假冒产品。

　　但现在，喜爱龙井茶的人们再也不用为了一盒正宗龙井茶而四处奔波了。2001年，龙井茶获得地理标志产品保护，特别是通过加贴二维防伪销售标志和地理标志产品专用标志，使得龙井茶销售混乱的局面得到有效改善。2008年，龙井茶产品合格率上升至100%。

　　近年来，质检部门充分利用执法打假职能，对假冒镇江香醋、狗牯脑茶、龙口粉丝等地理标志产品的行为开展了执法行动，保护了这些产品的质量、信誉，提升了产品的知名度。

　　令人兴奋的是，中国的地理标志保护产品不仅在国内获得了有效保护，而且还将在国外市场上享受到这份特别的呵护。随着我国与欧盟开展的地理标志保护产品互认试点的进行，我国龙井茶、龙口粉丝等10个地理标志产品将在欧盟27个成员国获得有效保护，欧洲的消费者会将其视为与欧洲地理标志一样的优质产品。

　　同时，我国还为国外地理标志产品在中国撑起了一把“保护伞”。今年5月，经法国农业渔业部推荐，我国质检部门受理了法国国家干邑行业办公室关于干邑在我国注册地理标志保护的申请，开了对国外产品进行保护的先河。9月，我国又受理了苏格兰威士忌的注册申请。可以预见的是，将会有越来越多的国外知名地理标志产品瞄准中国市场，寻求在中国获得保护。

　　在《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）中，地理标志被作为与版权、商标、专利、工业设计、集成电路布图、商业秘密等并列的知识产权，协议明确要求世界贸易组织成员要对地理标志进行保护。

　　2008年6月出台的《国家知识产权战略纲要》中也对地理标志知识产权的有效保护与合理利用给予了高度重视，提出要把地理标志的有效保护与合理利用作为近5年的目标之一。

　　提升特色产品质量的保证

　　2004年5月2日，是让所有烟台人永远铭记的日子。中央电视台曝光烟台市个别粉丝生产企业掺杂使假，生产销售劣质龙口粉丝。报道立即在全国引起轩然大波，整个行业陷入危机。

　　危难之时，山东省烟台市质量技术监督局充分利用地理标志保护产品制度，为龙口粉丝的健康发展保驾护航，让龙口粉丝重新凭借其独特品质和质量保障，找回了与其“中国龙须”美称相匹配的市场地位和价格。

　　10月1日，首都北京的夜空被绚丽多彩的烟花装扮得格外美丽动人，将国庆60周年晚会推向了高潮。烟花的安全燃放，任务的顺利完成，离不开当地质监部门对浏阳花炮地理标志产品近乎苛刻的质量监管。为了使千年花炮的光彩不蒙灰，浏阳质监局按照地理标志产品保护的要求，对花炮生产实行全过程质量监控，引导企业建立从产品设计到售后服务的质量保证体系，让浏阳花炮畅销各地。

　　提升特色产品的质量是地理标志产品保护制度的一项重要使命。著名的平谷大桃享誉海内外。为了确保大桃质量，北京市平谷区政府特地制定了《平谷大桃地理标志产品保护管理办法（试行）》。同时，当地质监局还加强对专用标志的监督检查，对上百个大桃样品的农药残留和重金属含量进行监督抽查，保证了果品的安全性，多措并举，为平谷大桃织就了一张严密的质量监控网络。

　　地理标志产品保护制度是国家对特色产品质量的一种承诺。质检部门作为国家质量行政管理部门，通过制定法律、产品标准、技术规范、操作规程等，运用检验、检疫等手段对原材料生产、加工、制作到销售进行全方位、全过程的监督管理，从而有效保证特色产品的优良品质。

　　区域经济发展的引擎

　　“这些年来，是否申报并加贴专用标志，可以直接影响企业知名度和市场效益。”武夷山市茶叶同业公会会长刘国英对武夷岩茶获得地理标志保护后的变化深有感触。按照地理标志产品的标准组织生产加工，虽然成本增加了，但岩茶的销量和市场价都上升了，茶农户均增收可达千元以上。

　　被誉为“中国十大名茶”之一的武夷岩茶是福建省精心培育的该省首个地理标志产品。统计显示：在获得保护后，每千克大红袍、名枞单价提高了600多元，仅提升附加值一项，企业和茶农平均每年就多增收1500万元。

　　武夷岩茶、永春芦柑、坦洋工夫……一个个获得保护的产品正在成为福建省促进区域经济发展的“秘密武器”。据不完全统计，福建省通过开展地理标志产品保护，每年直接增加的收入超过10亿元，间接带动增加收入累计达数十亿元以上。

　　福建的成功带给我们一个启示：地理标志产品保护制度不仅仅是一种知识产权保护的手段，而且是一套完整的质量管理体系，是一项重要的经济发展战略。10年来，地理标志产品保护制度如同促进区域发展的一个引擎。许多产品获得保护后，不仅提升了产品的知名度，提高了产品的附加值，还提升了当地的知名度，同时带动了包装、运输、印刷以及旅游等产业的发展。

　　被誉为世界三大名毯之一的藏毯，自2008年获得地理标志产品保护后，藏毯业给青海省每年带来的经济效益以10%的速度增长。据统计，2008年，全省藏毯出口额达4645万美元，其规模在全国手工地毯中占到30%，产品远销40多个国家和地区。

　　这样的例子还有很多，这样的数据不胜枚举。10年来，质检部门已经对932个产品实施了地理标志产品保护，核准6000多个企业和组织使用专用标志，产品范围覆盖酒类、茶叶、中药材、水果、蔬菜、工艺品、调味品等多种特色产品，保护产值6000亿元，地理标志产品获得保护后,经济效益普遍提高了20％以上。

　　促进出口的助推器

　　如今，在世界各地的免税店里，你能看到中国人再熟悉不过的贵州“茅台”酒、绍兴黄酒“古越龙山”和葡萄酒“龙徽”与众多国际顶级品牌同台亮相。而帮助这些产品进入国际奢侈品行列的正是地理标志。

　　干邑的生产商卡慕公司的第五代掌门人西里尔·卡慕认为，成为奢侈品的指标有很多，但最重要的是其质量的恒定性。正是三种国酒悠久的历史和恒定的质量让他们跻身国际奢侈品舞台。这种悠久的历史和恒定的质量正是其作为地理标志产品必备的条件和最明显的特征。

　　对于茅台、古越龙山来说，每年都有不少产品出口到海外，但是，依靠地理标志这一特殊的制度进入国际奢侈品市场，这确实是一种全新的营销路径和传播方式。正如贵州茅台酒业集团负责人所说的，进入全球免税店是茅台品牌扩大世界知名度的重要一步。中国绍兴黄酒集团有限公司董事长傅建伟也认为：“有机会进入全球的免税市场，这让我们得到了真正的外贸经验，了解到全球的销售理念。”

　　借助免税店的“舞台”走向世界，这只是地理标志促进出口的一个途径。标有地理标志专用标志的产品不仅在国内身价倍增，而且还备受国外消费者的青睐。

　　金乡大蒜自2003年实施地理标志保护以来，济宁检验检疫局和金乡县政府采取一系列措施，在出口过程中突出地理标志概念，金乡大蒜出口量连年以10%以上的速度增长。2008年，大蒜、蒜薹及蒜制品出口量已从2003年的46万吨增至近90万吨，平均出口价格也从2003年的每吨346美元增加到443美元。

　　随州香菇获得保护后，湖北省随州市政府和检验检疫部门以此为契机，以管理促发展，积极稳妥地推进工厂出口注册备案，使企业不断发展壮大，出口量大幅增加，2008年出口额达1亿美元。

　　10年磨一剑，剑出锋芒现。10年，只是一个开始；10年，更是一个新的起点。地理标志产品保护制度，这一极富朝气与活力的制度必将在中国经济发展中扮演越来越重要的角色。