携手合作 破壁前行

　　“2009化学品法规（西湖）论坛”于2009年10月15日至16日在杭州正式举办。REACH法规开展和实施两年多来，我国企业应对REACH法规的进程随着时间和技术的发展日趋加快和完善。杭州瑞旭产品技术有限公司和中国五矿化工进出口商会作为本次论坛的发起者和主办方，邀请了国内化学品法规服务机构以及国内外权威专家出席。这是一个化学品法规服务机构的盛会。国家质检总局检验监管司副司长王智永、中国五矿化工进出口商会副会长王沅江、国家质检总局检验司化学品处处长于群利、中欧瑞驰咨询服务有限公司总经理刘涛等都就此话题展开论述。

　　虽然去年的预注册工作完成的比较顺利，但是我们绝对不能掉以轻心，现在距第一批物质的正式注册截止日期只剩下400多天了，时间相当紧迫。如何能够既及时又经济地做好这部分工作，这不仅仅是企业面临的问题，也是政府和在场的各个法规服务机构接下来工作的一个重要任务。

　　——国家质检总局检验监管司副司长王智永

　　自2006年欧盟REACH法规出台以来，对化学品的监管和评估已成为不可避免的全球性趋势。美国、日本等国都正在或计划制订相应的化学品政策。

　　欧盟REACH法规是一个涵盖化学品生产、贸易以及使用安全的全面法规，目的是在欧盟的市场范围建立起统一的化学品监控管理体系，它的范围不仅包括工业中的化学物质，也包括我们日常生活中使用化学物质生产得到的产品，如服装、玩具、家具、机电产品等。该法规是欧盟近几年通过的对在欧盟境内生产和销售企业影响最为深远的环境立法。REACH法规表面上只是欧盟内部法规，但实际上对所有欧盟出口企业也必须通过欧盟境内的制造商、进口商或出口商指定的欧盟境内登记代理机构来完成产品注册，才能继续对欧盟出口。按照REACH法规的规定，欧盟市场上约3万种化工产品及其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部被纳入注册、评估、授权和限制这四个管理监控系统。根据欧盟REACH法规的要求，我国向欧盟出口的上千种化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估甚至是授权、限制的问题，这必将对我国对欧盟的化工品及相关下游产品进出口贸易产生重大影响。

　　REACH法规的实施，一方面有利于环境保护水平和成效的提高，另一方面又会对有关产业形成冲击，尤其是我国向欧盟出口化学品的成本提高，将导致我国化学品对欧盟出口受阻，并对纺织、轻工、机电等下游行业产生更大的贸易阻碍。

　　所以对中国企业来说这实际上就是一个新的技术性贸易措施。特别是此次国际金融危机以后，我国出口企业形势比较严峻，在这样的情况下，我们更应该重视REACH法规，想方设法寻找有效的途径来跨越这一贸易措施！

　　REACH法规带来的不仅仅是一个出口门槛提高的问题，更重要的是对我国相关企业的生产水平和产品质量提出了更高要求，是对我国在加入WTO后应对技术性贸易措施方面能力的挑战。如何面对REACH法规挑战而保护我国根本利益并提高我国自身在国际贸易中的竞争力，是摆在企业和政府面前的共同问题。

　　应对欧盟REACH法规工作要从政府、行业、企业三个层面同时开展，建立起由政府、服务机构、行业协会、企业相结合的应对REACH法规的工作机制。目前对欧盟REACH法规知识的宣传普及还不够，部分企业对REACH法规的重要性认识不足，对相关的责任和义务还不明确。要进一步加大对欧盟REACH法规的宣传普及力度，提高各类企业对REACH法规影响的认知程度。

　　为了应对REACH法规对我国出口的影响，商务部、国家质检总局、海关总署等部委以及各省、市都在积极开展应对REACH法规的工作。去年已经在全国各地举办了多种形式的法规培训会和讲座，帮助企业了解欧盟REACH法规的主要内容，应对REACH法规的策略以及REACH法规注册的程序与要求。同时专门设立了多个机构为中国企业提供法规的最新资讯和法规咨询服务，协助企业完成预注册、产品评估及正式注册等工作。

　　企业是REACH法规的直接受影响者，必须积极应对REACH法规，积极采取措施将REACH法规对企业的影响和损失降到最低。我们欣喜地看到，国内许多企业都非常重视这一法规，有的还专门针对REACH法规成立了应对小组。由于REACH法规注册规定，企业在注册过程中可以共享理化数据和毒理学数据，因此中国同行业的企业之间可以加强相互间的沟通和联系，在国际交流的一些问题上可以统一意见，共同进退，也只有这样才能有效地降低应对成本，使所有的中国企业共同受益。

　　另外，自去年REACH法规正式实施以来，国内涌现了一批专业的化学品法规服务机构，尤其是在去年的预注册阶段，这些机构为众多的中国化学品出口企业顺利完成了REACH法规的预注册，保证了产品的顺利出口。同时各机构也召开了大量的法规培训会，使各类企业及时了解法规的基本内容，掌握了法规的最新资讯。

　　国内化学品法规服务机构一方面要不断地提高自身的研发能力和解决问题能力，只有这样才能有效地为企业服务，满足国内各类企业的不同要求。以后不仅要为中国企业服务，还要开拓国际市场，为其他国家企业提供法规的服务。另一方面也要增加机构间的相互沟通和协调，建立有序的市场竞争环境，承担起政府与企业之间桥梁与纽带的作用。

　　REACH法规以及其他同类的化学品法规都是需要企业长期应对的，各服务机构之间应通力配合、携手合作，共同为中国企业跨越壁垒献计献策，提供最优质的服务。企业和机构之间也要加强交流，增进了解，一起来完成这项工作，以保证自己产品的顺利出口。

　　如何才能携手，相互合作沟通，相互支持，共同帮助中国企业解决欧盟为我们提出的新难题，是我们亟待探讨的问题，也是本次论坛的核心目标。

　　——中国五矿化工进出口商会副会长王沅江

　　中国五矿化工进出口商会和杭州瑞旭产品技术有限公司共同主办“2009化学品法规（西湖）论坛”，目的是希望通过我们两家的共同努力，能为大家提供一次成功的交流机会，为帮助中国企业更好地应对欧盟REACH法规起到助推器作用。

　　从2003年欧盟出台《欧盟未来化学品战略白皮书》到2007年12月1日，REACH法规进入正式阶段。回顾7年来我们应对REACH法规的过程发现，我们克服了各种各样的困难，解决了一个又一个难题。直到现在，摆在我们面前的困难仍有很多：广泛的产品范围，巨大的应对成本，复杂的注册材料要求，艰难的供应链沟通，我们惟一代理肩负的责任重大。企业在巨额费用面前徘徊，又因法规复杂而完全依赖惟一代理，过渡期截止日期临近，单个惟一代理显得势单力薄。其实对于各个惟一代理来说，大家面临的困难是一样的，如何才能携手，相互合作沟通，相互支持，共同帮助中国企业解决欧盟为我们提出的新难题，是我们亟待探讨的问题，也是本次论坛的核心目标。

　　众所周知，保护环境与人类健康不受化学品危害是全球性的问题，欧盟REACH法规正是以此为目的。中国、美国、加拿大、日本、韩国等目前也都在积极推进本国化学品法规更新，加强对化学品的管理。希望借本次论坛的影响，使更多的机构和企业关注并参与对化学品生产、使用的管理，提高安全意识，坚持不懈，最大程度的减少化学品对环境和人类健康的危害。

　　“变危机为蓝海，化壁垒为坦途”，论坛旨在促进企业与第三方检测认证机构的技术交流和发展，共商化学品法规的应对大计。论坛是一个非常好的平台，有利于化学品法规服务机构与机构之间，以及机构与企业之间的沟通交流，有效地降低应对成本。

　　——杭州瑞旭产品技术有限公司董事长李聪

　　自今年初以来，疲于应对全球经济衰退的各国政府先后实施了诸多贸易措施，竞相保护本国重要产业。

　　2007年6月欧盟出台了《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规），自2008年6月1日起，所有每年向欧盟供应商出口大于一吨的化学物质都要在欧盟进行预注册。由于所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计我国企业每年为REACH法规所要负担的成本为5亿～10亿美元。

　　REACH法规已经成为继WEEE、RoHS、EUP三大环保指令之后，一波影响更大、涉及产品更广的“绿色考验”，提高防范意识和风险规避能力，积极应对欧盟REACH法规，中国的中小企业刻不容缓。在危机之中，作为第三方的检测认证机构的作用愈加彰显。

　　国际金融危机对企业和认证机构进行了双重洗牌，行业间实现了资源的整合和优胜劣汰，在这种情况下，有能力造船出海的企业就体现出了优势。

　　按照REACH法规，不在欧盟国家内定居的制造商，将化学品物质出口到欧盟国家内，经双方协议可指定欧盟内的自然人或法人为“惟一代表”，承担作为进口商在注册方面的义务。在信息和能力上占有优势的中国REACH解决中心依托杭州瑞旭产品技术有限公司（以下简称瑞旭技术），在爱尔兰建立了具有独立法人机构的化学检查与规范服务有限公司，为企业提供REACH法规服务。同时，还承担法律责任和投资风险。目前，该中心提交的物质数约占爱尔兰提交总数的88%，成为支撑其坐上了全球“惟一代表”头把交椅的重要基础。

　　自去年REACH法规正式实施以来，国内涌现了一批专业的化学品法规服务机构，尤其是在去年的预注册阶段，这些机构为众多的中国化学品出口企业顺利完成了REACH的预注册，保证了产品的顺利出口。同时各机构也召开了大量的法规培训会，使各类企业及时了解法规的基本内容，掌握了法规的最新资讯。

　　由瑞旭技术和中国五矿化工进出口商会等重量级的第三方检测认证机构牵头举办的“2009化学品法规（西湖）论坛”事实上给了第三方服务机构一个优势互补，联合作战的机会，扩大了第三方认证机构的国际影响力，为更好地帮助企业应对国外技术性贸易措施打下了坚实的基础。

　　相关链接

　　链接一

　　从趋势上看，近年来，中国成为全球反倾销贸易保护主义的主要攻击对象。据WTO统计，中国已连续14年成为被发起反倾销最多的成员。仅在2008年全球新发起的208起反倾销调查和14起反补贴调查中，涉及中国的分别占总数的35%和71%！

　　在上月美国对华轮胎特保案之后，印度、墨西哥等国企业分别向本国政府提出针对中国企业同类产品的诉讼请求，阿根廷生产部9月17日宣布，将对从中国等亚洲国家进口的自行车橡胶轮胎实施反倾销措施。目前，这种跟风效应仍在继续。

　　欧盟部长理事会10月6日发布公告，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7％至39.2％的最终反倾销税。

　　事实上欧盟对于中国的反倾销从几年前就开始了，影响比较大的比如2007年6月出台的《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规），涉及到中国直接生产或涉及化工产品生产的企业上万家。国家质检总局专门成立了中国REACH解决中心以应对这一涉及面广大的法规。

　　作为全球最大的REACH服务机构之一，瑞旭技术在2008年的REACH应对工作中共为全球2000余家企业完成应对工作，爱尔兰CIRS公司也因此成为了全球最大的惟一代表；2009年5月，瑞旭技术帮助大连化工研究设计院成功获得光稳定剂产品——紫外线吸收剂UV-1164在欧盟REACH法规下的注册号，这是我国企业在瑞旭技术获得中国首个注册号之后，在REACH应对方面的再次重大突破。这两个成功注册的案例为瑞旭技术帮助企业完成REACH注册提供了坚实的后盾。除此之外，瑞旭技术还为近千家物品生产企业完成高关注物质（SVHC）检测评估工作，成为国内规模最大、综合性最强、技术实力最雄厚的REACH法规服务机构。

　　链接二

　　检验检疫机构提醒相关生产企业要高度重视REACH法规实施可能带来的巨大影响，生产经营者必须树立绿色生产、绿色营销的观念。尽早采取应对措施，进一步跟踪了解立法进展，进口、研发、使用无毒、低毒产品，申请注册对欧盟出口化学产品，加强检测，及时反映所遇到的技术壁垒问题，抓紧研究并改进生产，确保规避风险。企业只有不断发展具有自主知识产权的主导产业并且熟悉掌握WTO的游戏规则，才能更好规避技术性贸易措施，最大限度地避免出口产品受阻造成的经济损失。要赢得市场就要提高产品的技术含量，提高知识产权意识，不断开发具有市场前景的新产品，加大开发环保替代材料的力度，提高出口产品的质量，不断调整自己的生产技术及产品配方。

　　需要引起注意的是，目前还有很多机电企业对欧盟这项新规知之甚少。为此，检验检疫部门提醒机电企业：一要积极应对。消极观望会贻误有利时机，企业可以通过相关培训、研讨会了解REACH法规的最新进展。同时，检验检疫部门也会不断向企业发布相关的信息。二要主动了解。企业要改变过去单纯依靠政府部门引导的习惯思维，通过行业协会、欧盟客户、代理商、国外机构等各种渠道了解信息，扩展消息来源，全面掌握相关动态。三要适时出击。机电企业要密切关注上游化工企业应对REACH法规的情况，提早做好原料供应商的选择工作以免影响生产。