创新监管 以质取胜

　　“质量和安全年”活动开展以来，义乌检验检疫局将其作为2009年义乌局工作的首要目标，与“服务提升年”和“能力建设年”活动紧密结合，创新监管模式，着力推进质量提升工程，大力实施“以质取胜”战略，加强质量安全监管，全面促进检验检疫事业科学发展。日前，笔者带着“质量和安全年”活动开展的相关问题，采访了义乌局局长贾宗金。

　　问：义乌局“质量和安全年”活动的工作重点是什么？

　　贾宗金：作为全球最大的小商品集散中心，义乌市场每天有1500多个标准集装箱小商品出口，2008年总计出口小商品逾50万标准集装箱。庞大的出口量和繁杂的商品种类，给义乌局检验监管工作提出了严峻的挑战。

　　2009年，义乌局以深入开展“质量和安全年”活动为载体，坚持“扩大内需、稳定外贸、优化结构、促进增长”工作目标，通过创新监管机制，构建“检验、监管、稽查”三位一体工作体系，着力完善市场采购出口商品质量安全监管长效机制，进一步规范市场采购出口商品监管，全面提升出口产品质量安全水平。

　　问：义乌局对规范市场采购出口商品监管在哪几个方面做了重点部署，成效如何？

　　贾宗金：一是全面推进区域化管理。在出口饰品区域化管理工作的成功经验基础上，义乌局结合“质量和安全年”活动要求开展了重点商品商位和组货单位区域化管理，着力提升市场采购出口商品质量监管水平，构筑质量安全综合管理体系。通过对组货单位和重点商品商位实施备案管理，提高溯源管理水平；建立风险评估、诚信管理与企业产品质量保证能力相结合的分类管理制度，提高市场采购出口商品检验监管科学性；与市场主办部门、物流中心合作，建立违规惩戒和退出机制，提高出口主体责任感和危机意识。

　　今年以来，义乌局已对1000余家饰品、玩具、竹木草制品经营户、组货单位实施了备案管理。通过区域化管理，义乌市场经营户质量安全意识有了明显提升，市场商品质量安全水平有了显著提高。义乌局区域化管理的成功经验在全国系统得到推广。

　　二是大力加强执法稽查。针对义乌市场逃漏检现象严重的特殊执法环境，义乌局按照“质量和安全年”活动相关要求，探索出执法稽查的方式和方法：在浙江检验检疫系统内率先成立稽查处，实施日夜双班常态化执法稽查机制；制定出台《举报奖励办法》，扩大打击违法行为群众参与面，拓宽案件来源；建立重点巡查机制，对多次发现有违法行为的主体，列为重点监管对象，加大执法检查频次；对稽查发现逃检频率高的商品，列为重点监管商品，进行重点排查。

　　自开展“质量和安全年”活动以来，义乌局执法稽查成效显著，截至目前查获各类违法违规案件585起，货值4027.20万元，同比分别增长35.73%和54.26%。案件查处数列浙江检验检疫系统首位，有力地打击了各类违法违规行为，净化了义乌市场环境，维护了义乌市场正常的外贸秩序。

　　问：义乌局“质量和安全年”活动下一步工作思路是什么？

　　贾宗金：一是以出口非洲和中东国家产品以及市场采购出口商品质量安全专项整治行动为契机，进一步加大监管力度，完善监管机制，落实质量安全责任制，提高质量意识，深化和巩固“质量和安全年”活动效果，全面提升出口商品质量安全水平，推动义乌市场持续健康发展。

　　二是大力促进检验监管机制体制创新，切实加强出口产品检验检疫和监督管理。一方面，结合义乌实际全面推行新分类管理办法试点工作，建立基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的多维综合评价体系，实现企业科学分类，提高分类管理工作的规范性和可操作性；另一方面，构建出口企业诚信管理平台，完善进出口企业诚信管理制度和评价机制，通过诚信体系建设，加强对出口企业的诚信管理，强化企业诚信意识，引导出口企业规范经营。

　　三是积极提升信息化监管水平。加快市场采购出口商品检验监管综合软件开发和运用速度，以企业管理、供应商管理、检验管理、监督管理、诚信管理、信息发布、自动计费、查询统计、系统管理等基本业务功能为基础，实现对各个环节的电子化管理。同时通过与工商局等部门合作完善市场采购出口商品及供应商信息数据库，实现对市场采购出口商品溯源管理，提高检验监管工作的科学性、公正性和公平性。