宁海检验检疫局“强基础、促发展”工作纪实

　　“谦逊平和、身体力行，是他的标志；科学高效、敢抓善管，是他的特点；他用人格魅力感染一个团队，他用管理艺术创造一种境界，这就是——黄兴琪”2009年9月22日晚，宁波检验检疫局三楼多功能厅灯火辉煌，该局庆祝新中国成立六十周年暨建局十周年歌咏晚会正在进行。晚会主持人揭晓宁波检验检疫系统“10年10人”评选活动中“善于管理、团队优秀”获得者谜底时，全场掌声雷鸣。佩戴着“出入有境 服务无境”授带的宁海检验检疫局局长黄兴琪从入围的30人中走出站上前台，这位曾从军27年多次立功受奖的汉子，面对台下500余人赞许的目光和欢动的掌声，禁不住热泪盈眶。

　　是什么，使一位基层分支局的管理者能历经宁波检验检疫系统几十个部门推选入围并经过近千人的全员普选，最终在诸多实力强劲的分支局和优秀管理处室中脱颖而出获得宁波检验检疫局成立十年来评出的最高殊荣？

　　凝聚发展原动力

　　9月下旬的一个周四，7点30分，记者坐上宁海检验检疫局班车，前往该局采访。

　　“我们黄局长原本每周三都要回宁波的家的，但听说你今天要来采访，特地放弃了这每周回家一趟和家人团聚的机会，连夜留在局里整理思路，准备接受你的采访呢。”宁海局副调研员付宏在车上告诉记者，做事认真是宁海局全体人员对这位2006年从北仑局交流过来的局长的共同感受。3年多来，凡有人来宁海局交流考察，他每次必做不同内容的充分准备。“这是在部队受过长期锤炼后养成的一种性格使然。”也是从部队转业的付宏认为，“吃苦肯干、追求完美”的军人好胜性格在他们这位有着多年军旅生涯的局长身上表现得极为突出。“你能想象吗？他把他从军27年和从检8年来的所经所想，都用文字记录了下来，一本叫《军旅春秋》，一本叫《国门岁月》，两本笔记足足有20多厘米厚呢。”俗话说，火车跑得快，全靠车头带。有一位对工作和生活如此高标准、严要求的领导，宁海局在近3年时间里发生的巨大变化能让众多宁波检验检疫人有了明显的一致的感受也就不难理解了。

　　宁海，这个因《徐霞客游记》开篇记载地而闻名的山广海阔之地，也是国家首批对外开放的沿海城区，早已跻身全国综合实力百强县和县域经济基本竞争力百强县。同车一起回老家办事的宁海局首任局长颜传铭告诉记者，1993年，当时宁波商检局的领导高瞻远瞩，看到宁波这个全国得天独厚的深水港的发展前景，果断决策，把分支机构延伸到每个县（市）。宁海商检局于1994年10月29日正式挂牌建局。15年来，宁海局有力地推动了地方的外向型经济的发展，大大提升了宁海经济的外向度。在把关服务的同时，宁海局自身也在不断的发展壮大。“尤其是目前在黄兴琪局长的领导下，宁海局是建局以来发展最快也是最好的时期，现在全局人员达30多人，是建局时的4倍；在检验检疫业务上，报检批次达两万余批次，是建局时的16倍，检验货值达近6亿美元，是建局时的20倍。”退休已多年的颜局长说起宁海局来仍旧如数家珍，感慨不已。

　　然而，在宁波检验检疫事业快速跨越式发展的过程中，宁海局在8个分支局中一度发展缓慢，条件相对艰苦，资金紧缺，没有实验室，没有职工食堂，基础建设相对滞后。

　　2006年，黄兴琪毅然受命，从北仑局交流到宁海局任局长。“作为我来说，在宁波检验检疫系统人才济济的队伍中，宁波局党组把我放在宁海局任局长，这是组织对我的信任，我没有理由不好好工作。”黄兴琪没有去计较待遇福利的大幅减少和工作条件的艰苦。上任伊始，为了尽快熟悉环境，掌握第一手资料，他做的第一件事情就是下基层做调研。“纵览古今，宁海人文兴盛，自然资源得天独厚,劳动人民勤朴聪慧。有这样的人文历史基础，宁海局的工作不会落后于全系统。”在随后的采访中，黄兴琪向记者表示。通过第一手调研，他发现，宁海局在外向型经济突飞猛进和检验检疫事业日新月异的发展过程中，队伍凝聚力的建设显得跟不上步伐。“队伍凝聚力是事业兴衰成败的关键因素。没有凝聚力的队伍绝不会有竞争力和战斗力。”任过部队团长、助理调研员、纪检组长、副局长、局长等诸多职务的黄兴琪有着丰富的管理工作经验，能够一针见血发现问题症结所在。“我的管理思想是，既要让员工有危机感，还要让员工有归宿感、成就感和幸福感。我们抓住宁海局全局人员对发展检验检疫事业强烈的使命感和责任感这一有利因素，及时提出了‘局兴我荣、局衰我耻’、‘正视落后局面，齐心奋发追赶’、‘领导带头苦干，群众迎头赶上’、‘提高工作标准，缩小兄弟单位差距’的发展理念。别看这些口号显得有些‘土’，但它在短时间内迅速凝聚了全局人员的责任心，统一了大家的思想，激发了大家的荣誉感。思想通了，目标一致了，还有什么事做不了的？”这位以思想政治工作见长的局长不无自豪地表示，不出半年时间，一种“像关心自己的家事一样关心单位的事情、像建设自己的家庭一样建设单位”的氛围就在宁海局形成了。

　　有统一的思想，还需有促动的平台。以黄兴琪为书记的宁海局党组，提出了内部管理六强化、执行力子文化建设、基础建设凝聚力工程等一系列载体，努力实现“一年一个样，三年大变样”的目标。“资金紧缺，我就银行、地方政府、宁波局等到处‘化缘’。”回想起当时的情景，黄兴琪还是有着些许感慨。基础不牢，地动山摇。该局从解决实际困难入手，克服资金不足问题，维修青年职工宿舍，安装空调、淋浴装置，修建职工食堂。“我们经常晚上搞内训，宿舍条件改善了，大家都乐意留下来认真参训，人员的技术、管理等能力上升很快。”“我们的食堂有特色，那可是我们快乐的根源地，大家围坐在一起吃个午饭，聊聊笑笑，干劲一下子就上来了，它就是有吸引力，我们检验人员在外面工作时，都尽量要赶回自己食堂吃饭，离了它还真不行。”……在采访过程中，宁海局职工的你一言我一语，让记者忽然明白，宿舍、食堂就是宁海局党组制造的一个“磁场”，它把干部职工紧紧地吸引在了一起，共促共荣，整个宁海局的精神面貌由此发生了可喜的改变，人心齐，风气正，单位和谐稳定……“一个单位，不仅要为广大职工提供创业的舞台、成长的平台，还要为职工群众创造‘家’的温暖和关怀。”黄兴琪局长如是说。

　　“黄局长来了以后，我们私下里都亲切地称他‘老黄牛’。因为家在宁波，来回浪费时间，几乎都留在局里加班，好像只周三回家一趟，下了班还帮着赶材料改稿子，单位排练节目他负责陪同送宵夜，单位内训，他场场到课听讲，想不看见他都难。”办公室副主任李伟的一句话道出了该局思想政治工作做得顺利的原因。最好的思想教育就是身体力行。宁海局党组班子率先解放思想，严格要求，提出了建设“四型”（学习型、创新型、和谐型、务实型）领导班子的要求，注意用真诚的态度达到团结人、影响人、说服人的目的，通过亲自提倡，表率躬亲，潜移默化地引导和影响广大员工的思想行为，队伍的正向合力不断得到强化，班子办实事、谋实利，员工讲实话、鼓实劲的良好氛围快速形成。

　　增强发展战斗力

　　“在所有的基础建设中，局党组最关心、投入精力最多的是重建实验室。”据黄兴琪介绍，宁海局初建时期，实验室配备在当时的分支局中属于“佼佼者”。但受制于种种原因，在随后的发展中，设备没有得到及时更新，原有的常规设备不能满足不断转型升级的出口产品的检测需求，实验室业务量不断萎缩，基本上处于停运状态。但作为技术把关的检验检疫部门，实验室的作用至关重要，是检验检疫技术执法强有力的保障体系，也是检验检疫战斗力高低的实力体现。面对宁海地区出口企业要求在当地检测的强烈需求，该局党组作出了结合宁海地区进出口产品特点迅速重建实验室的决定。

　　“对我们这个提议，宁海地方政府和宁波局局长山巍都给予了强有力的支持。”宁海县政府出资140万元添置设备，宁波局局长山巍提出了统一纳入宁波局技术大中心，建设宁海分中心的规划。大中心的专家三天两头地前来帮助培训实验室技术人员……经过多方共同努力，宁海局实验室自2008年2月正式建成运转，目前已拥有原子吸收光谱仪、ICP、气质联用仪等大型检测设备26台价值320万元，今年又增加投入330万元用以购置气相色谱、液相色谱、气质联用仪、全自动固相萃取仪等一系列大型检测设备。检测人员也由成立之初的两人增加为如今的7人（其中硕士研究生2人），与宁波工程学院、浙江工业大学建立科研合作伙伴关系，借助高等院校的师资力量对检测人员的知识结构进行及时充实，人员培训机制也日趋完善。

　　2009年7月，宁海局实验室顺利通过中国合格评审国家认可委员会（CNAS）的实验室资质认可和计量认证考核，该实验室成为宁海当地唯一能出具三聚氰胺、邻苯二甲酸酯和REACH、RoHS等检测证书的实验室。这标志着实验室在认可范围内的儿童用品、食品接触材料、纺织品、乳制品等产品类别所出具的检测数据及报告，将获得50多个国家与经济体实验室认可机构的互认。在近期CNAS组织的能力验证中，该实验室收到“CNAS T0429玩具油漆涂层中可迁移重金属检测”能力验证结果报告，所报结果的—Z—值均小于0.5，取得满意结果。据了解，全国共有137家实验室参加此次能力验证，但是全部结果为满意的为77.4%。截至目前，该实验室已参加CNAS组织的能力验证或测量审核8项，实验室间比对9次，结果均为满意。

　　“实验室投入运行后不久，就发挥了重要的作用。”黄兴琪在办公桌上抽出一沓资料，这是去年三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，地方政府把原本要送到宁波去检测的任务交给了宁海局，实验室马不停蹄地运作，前后共检测了278批次的鲜牛奶，保障了当地食品安全。“我们交了份满意的答卷，也印证了地方政府同意重建宁海局实验室的决策是正确的。”

　　分管实验室的宁海局副局长葛宣宁告诉记者，在配置实验室仪器设备时，宁海局确立了“买则有用，买则用好，买则长用”的原则，目前各类大型仪器的使用率均达到了70%以上，这样的使用率在宁波局系统内也是少见的。记者参观实验室时，已是中午12点30分左右，发现多台大型检测设备仍在不停地运转。“我们的业务量有时多得1个月左右都没办法对机器进行保养。”实验室工作人员小国这样告诉记者。

　　宁波好孩子儿童用品有限公司是一家有名的专业生产婴儿推车、儿童自行车、童床等用品的公司，产品检测原本都要外送至江苏和上海。听说宁海局有了实验室后，该公司尝试性地送了几份样品，同时悄悄地向一国际大型检测机构也送出相同样品进行比对。结果表明，宁海局实验室检测水平与大型第三方检测机构不相上下，但其地理优势、服务优势及价格优势又是第三方检测机构所不能比拟的。该公司毫不犹豫地和宁海局签订了检测协议。记者看到，宁海局不仅在检测时限和检测费用上给出了明确承诺，还列入了帮扶合作条款，为企业提供技术扶助。当企业实验室在检测过程中出现检测问题，宁海局实验室人员将在第一时间进行现场指导，为企业实验室检测人员进行免费培训，保证企业实验人员做到“检得出、检得准”。实力决定市场。宁海局实验室凭借过硬的技术，不惧与SGS、ITS等大型老牌第三方检测机构竞争，已先后与“好孩子”、“华东机电”、“格尔普”、“国盛食品”等16家重点出口企业，建立起实验室业务指导联盟和检测业务固定客户。

　　“我们的产品就是根据宁海局实验室的检测数据进行配方调整的，这样才能满足外方对食品接触材料渗出物的规定。”宁海顺达五金配件厂总经理张伍顺在宁海局查看检测结果时被记者遇见，他们所生产的蛋糕塑模已批量出口欧洲市场。该类产品对理化和卫生指标要求高，均要依靠实验室科学检测数据对原材料进行合理配方才能有效控制限量指标不超出标准。今年1~9月，宁海局实验室共受理食品包装材料360批次，同比增长了33.8％，其中不合格率为10.3％，同比降低了3.1％，不合格项目主要集中于塑料制品的蒸发残渣超标、不锈钢产品铬元素溶出超标、塑料制品脱色试验不合格以及电镀产品中的有害元素溶出，在不合格样品中所占的比例分别为54.0％、21.6％、21.6％和2.5％。

　　不久前，实验室受理了某企业一批出口至中东阿拉伯国家的货值近15万元的切菜器配件的检测业务。检测发现油性模拟物——正己烷的浸泡液的蒸发残渣超标，并有大量油性物质从产品中溶出。宁海局实验室工作人员深入生产现场，发现企业在调配颜料粉时，为更好的吸附颜料，在原料中加入超量白油(氢化油)，最终导致产品油性物质溶出超标。原因找出后，实验室人员依据技术经验，建议企业在以后生产过程中采取相关措施加强质量控制。经过整改，企业很快生产出了合格产品，保住了中东市场。“重要的是，经实验室科学检测，我们向外输送的一批批产品质量得到了保证，检验检疫的把关能力得到了企业的认同，‘宁海制造’国际声誉得到了有效提高。”葛宣宁表示。

　　实验室的重建，换来了企业、地方政府、检验检疫三方共赢的好局面。“宁波局领导来检查时表示，宁海局实验室是目前宁波局发展最快、效益最好的，投入产出比非常明显。”黄兴琪难掩内心的欣喜，“我们已着手申报国家级重点实验室，在儿童用品检测市场上做大做强，做出品牌来！”记者从他充满信心的目光中，隐约看到了一个充满持续发展后劲的蓬勃景象。

　　提升发展创造力

　　创新，创造历史，引导未来。宁波检验检疫事业获得跨越式发展的经验表明，检验检疫只有不断创新，才能具有更强劲的生命力。

　　“有了凝聚力，就有了战斗力，但更重要的是还要有创造力。”黄兴琪指出，宁海出口存在“企业小，产品杂”的特点，难以像其他分支局那样根据特色重点进出口产品创造出检验检疫新模式新经验来。“这也是我刚来宁海局一两年内一直困扰着我的一个难题，宁海局在检验检疫业务工作上亮点少，与其他分支局存在较大差距。但作为驻守一方的检验检疫机构，在业务模式创新上不能没有作为。无法实现‘大而全’，那就做好‘小而精’。”为此，宁海局将做好信息宣传作为推动工作创新、促进工作落实的重要抓手，要求大家多学习、多借鉴别人的成功经验，对比自身工作，多思考、多分析，并写出相关文章，写得多少好坏均列入考核范围。此举很快取得了成效，尤其是对刚进局的年轻人影响很大，在培养他们敬业精神的同时，对工作的思考、分析和解决问题的能力也快速提升，一些工作创新开始不断涌现。

　　2007年，在全国开展的进出口产品专项整治行动中，宁海局结合本地出口机电产品实际，提出了“三个提前介入”的做法：即新产品设计开发提前介入、电器产品型式试验不合格原因分析提前介入、技术辅导提前介入。某健身器材公司生产的跑步机因宁海局在设计开发时的提前介入，一年节省了成本25万元；某电器公司的搅拌机首次型式试验不合格后听取了宁海局建议，在几乎不增加成本的情况下快速地通过了型式试验考核……宁海出口企业原来普遍存在的“重生产、轻技术”、“重样品，轻研发”、“重数量、轻质量”的情况得到了明显改善。该局也因此被宁波市政府评为“产品质量和食品安全专项整治行动先进单位”，是宁波检验检疫系统获得此殊荣的三个单位之一。这一创新做法也引起了宁波局副局长李忠榜的关注，批示在全系统推广。后来，宁波出口机电产品的“三管理”模式试点工作也在宁海局开展。

　　黄兴琪办公桌上的两份帮扶文案引起了记者的兴趣。一份《宁海检验检疫局结对帮扶格尔普公司策划方案》，一份是《宁海检验检疫局结对帮扶好孩子公司策划方案》。在国际金融危机的背景下，这样的帮扶方案检验检疫系统频频推出。但这两份不同的，却是列出了具体的帮扶目标数据：“格尔普”2009年销售额达500万美元、产品一次合格率由去年的92%达到今年的98%、客户验货合格率99%、客户投诉次数由去年的3次降到今年的1次；“好孩子”销售额达4.2亿元，产品一次合格率由97%上升到98%、验货合格率99%……而且，量化指标与检验人员年度考核紧密挂钩，只要有一项不达到，具体帮扶人员及分管领导将不能得到年度优秀。这种将自身的帮扶好坏与企业的销售额等数据绑定的“动真格”的做法恐怕在系统很少见。当记者问及具体的帮扶人员陈铭时，这位工作才6年左右就主持检验检疫科工作的副科长坦言：压力相当大，因此帮扶工作也就做得非常细。在格尔普转型做健身器产品时他就参与指导，对产品质量心中有数，对企业信心也很大。格尔普在接受记者电话采访时透露，今年到9月，该公司出口销售已达到400万美元，年度销售额将大大超过500万美元的指标，这在很大程度上依托是产品过硬的质量。

　　“我们把帮扶举措归纳为‘听、减、送、帮、培’5个字，就是全面听取企业需求，减轻企业负担，送政策、送信息、送技术，帮助应对国外技术性贸易措施，培养企业第一责任人意识。”宁海局副局长王新铎告诉记者，这5个字又浓缩了众多的创新举措。如为增强出口企业应对国外技术性贸易措施的能力，该局推出了“四网”预警机制：“电子广播网”，将收集、整理好的TBT-SPS信息以周刊的形式定期通过email或传真等多种方式广发给企业；“特事联络网”，将一些涉及到企业切身利益并有可能造成企业出口受挫影响的特级风险警示在第一时间由检验员负责通知企业相关负责人，并协助企业应对该风险；“四向互联网”，利用出口企业在贸易行为中的先发优势，对接触到的相关技术性贸易措施信息及时反馈，由宁海局收集向宁波局WTO办公室、宁海相关政府部门及有关企业发出预警通告；“纳新扩展网”，不断吸纳新成员，同时和当地外贸部门合作进一步扩大检企风险预警及国外技术性贸易措施信息共享制度的覆盖面和影响力，建设网站专题，完善运行机制。这种创新在宁波地区也尚属首次，表明宁海局在检验检疫服务地方外向经济、充分发挥检验检疫职能的道路上又迈出了坚实的一步。

　　采访后记

　　采访结束回程的路上，记者望着车窗外旖旎风光，忽然想起《徐霞客游记》开篇中对宁海的描述：“自宁海出西门，云散日朗，人意山光，俱有喜态。”是啊，伴随着新中国成立60年辉煌历程，检验检疫事业蓬勃发展，检验检疫人越来越意气风发、精神昂扬地战斗在国门战线上。国家质检总局局长王勇日前指出，全国质检系统在新的历史起点上，应奋发进取，开拓前进：一是要融入大局，坚持发展；二是要改革创新，加快发展；三是要优质服务，促进发展；四是要统筹兼顾，协调发展；五是要苦练内功，全面发展。我们也真诚的希望，像宁海局这样的广大基层分支局能进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把工夫花到抓落实上，把本领用在促发展上，争做质检系统的改革推动者、战略践行者，多出喜人业绩，多出骄人之举，绘就检验检疫发展新的蓝图。

　　（谨以此文献给宁海检验检疫机构成立十五周年）