上海市徐汇区质监局对高龄电梯开展安全风险评价

　　家住上海市徐汇区田林小区的梅阿婆，最近过得特别舒心，因为她再也不用为每天乘坐吱吱作响的电梯上下楼而心惊肉跳了。

　　从2007年开始，徐汇区质监局逐步对辖区内老旧住宅电梯开展安全风险评价，并在安全评价结果的基础上进行安全预警。正是这种新做法，让梅阿婆和更多的上海市民感受到了安全和惬意。

　　统计数据显示，截至2008年底，上海市各类电梯总量已超过11万台，居世界各城市之首，而集中使用15年以上的老旧电梯数量已占电梯总量的5%~10%。以徐汇区为例，全区共有8000多台电梯，其中高龄电梯就有3000多台。随着电梯使用年限的增长，整机和部件逐渐老化，故障率不断上升，经常引发居民与物业之间、业主与业委会之间、群众和政府管理部门之间的矛盾。

　　这一连串矛盾的背后，是老旧电梯监管使用过程的诸多难题。按照法律规定，检验不合格的电梯不能继续使用，但现行的法律法规中，并没有根据电梯使用年限和使用频率更新报废的规定。于是，老旧住宅电梯不仅成为安全监察的难题，而且也成了城市公共安全关注的热点。

　　怎么办？

　　2006年，徐汇区局在梅阿婆居住的田林街道，选择了6台高龄电梯，进行风险评价和风险预警试点。评价过程中，该局在立项之初，就召集各街道、镇分管领导共同商议实施方案，事先沟通；在对每个街道进行评价前，该局把评价的有关事项向居民解释清楚，避免因为信息不畅造成居民不必要的猜疑和恐慌；针对电梯安全风险评价在国内尚处空白这一现状，该局逐步优化评价方案，专家组按照优化后的统一标准进行评价；评价完成后，该局主动配合房地管理部门做好安全管理达标工作。经过多方努力，试点取得了预期的效果。

　　2007年，徐汇区政府首次以区政府为民办实事项目，选择区域内90台高龄电梯进行了风险评价。为了此次大规模的评价，该局组织了特种设备检验方面的专家，电梯制造厂家，安装单位及相关电气、机械、控制和安全方面的专家成立专家组，通过对影响电梯系统运行安全的各种潜在危险因素进行定性分析、定量检测和趋势预测，确定危险源的数目和分布，引起故障的概率及故障的严重程度，从而提出降低风险的对策和措施。此次风险评估取得了大量的一手资料，通过对90台电梯的风险评估，共查出1181个不符合项目，专家组综合各项评价意见，提出6台更新、5台改造、72台大修、7台一般修理的诊断意见。

　　专家组的评估结论被直接告知到房地管理部门、业主和物业等，同时，房地管理部门根据评估结果，展开安全管理达标工作。

　　看似不是质监部门分内事的电梯安全风险评估，在2008年奥运保障中达到了非常好的效果。作为奥运会上海赛区核心场馆所在地，徐汇区的涉奥特种设备达1122台（套）。由于实施了安全风险评估，将设备隐患消灭在萌芽状态，徐汇区最终实现了奥运期间特种设备零故障的目标。