关注日本“肯定列表”制度

　　日本是食品和农产品进口大国。近年来，由于进口食品中频繁出现农兽药残留超标，对食品安全构成一定威胁，日本对进口食品中农药、兽药和饲料添加剂的检测不断加强。在日本国内，也发现了违法使用未登记农药的情况。在上述情况下，日本成立了食品安全委员会。农林水产省修改了农药取缔法。厚生劳动省于2002年修订了其原《食品卫生法》，通过了食品卫生法修正案。2003年5月，厚生劳动省根据食品卫生法修正案，提出了与现行制度有着本质区别的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》。

　　在广泛征求国内外意见的基础上，2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案。通报号为G/SPS/N/JPN/145号。评议截止日期为2005年8月25日，2006年6月1日正式实施。该制度中临时的标准涉及734种农药、兽药和饲料添加剂，5万余条残留限量标准，并对食品中未设残留标准的农用化学物质采用“一律标准”（uniform limits），即0.01mg/kg的最低检测限。

　　从食品安全管理的角度看，日本“肯定列表”制度的出台有一定理由，该制度将由农业化学品引入的危及食品安全的所有因素置于其控制之下，成为食品安全管理体系中的重要组成部分。但是，在该制度下的食品安全风险保护水平明显高于日本现有的风险保护水平。而且，由于对每种产品制定的限量标准众多，常常超过200种农业化学品，这就给日本执法者在执行上留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。