“质量和安全年”司长会客厅

　　编者按　今年以来，国家质检总局紧紧围绕“扩内需、保增长、调结构、重民生、促发展”，把开展“质量和安全年”活动作为贯彻落实科学发展观的重要工作，努力使“质量和安全年”成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，成为质检工作打基础、上水平和为促进经济平稳较快发展作贡献之年。目前，在全国质检系统的努力下，“质量和安全年”活动深入开展，质量意识深入人心，取得阶段性成效。国家质检总局的司长们盘点起大半年来的该项工作时，无不如数家珍，可圈可点。

加强风险分析 改革监管模式

　　把“质量和安全年”作为质量整治年，坚决遏制质量安全重大事故发生。

　　——动植物检疫监管司司长 黄冠胜

　　根据国家质检总局的整体要求，动植物检疫监管司迅速制定了“质量和安全年”实施方案，对做好进出口农产品质量安全整治工作进行了部署，上半年我们重点开展了以下工作：

　　积极探索进出口饲料监管模式改革，加强进出口饲料质量卫生体系建设。2月份动植司成立了进出口饲料安全专家组，在总结进出口饲料安全卫生监控的基础上，组织专家收集主要进口国家或地区的检验检疫要求，超前分析，提前介入，已经完成进出口饲料和饲料添加剂安全卫生监控指南草稿，将安全风险高和行业潜规则涉及的项目列入监控范围，切实提高全系统进出口饲料和饲料添加剂风险管理水平。同时将江苏泰州地区出口宠物食品和浙江台州地区出口维生素类饲料添加剂作为监管模式改革的第一批试点。目前，江苏试点已经开始按照方案开始运行，浙江试点正在加紧制定监管模式改革方案。

　　进一步规范出口食用水生动物检验检疫管理。加强了出口水生动物的预警措施，同时对进口水生动物检验检疫不合格情况采取加严查验措施，在2008年规范了进口食用水生动物卫生要求的基础上，2009年进一步加强与美国、加拿大、澳大利亚、英国等国家的联系，确认了英国、加拿大、澳大利亚的食用水生动物证书，与美国进行了磋商，并把2008年检疫不合格情况向美国、泰国进行了通报。2009年上半年出口水生动物通报不合格6批次，比2008年同期28批次减少了78.6%；进口检疫不合格批次43批，比2008年36批增加16.3%。

　　及时调查解决社会关注的进出口农产品安全质量问题。针对年初记者反映有企业利用边民互市贸易渠道进口越南工业用木薯淀粉用于国内食品加工问题，动植司立即进行调查和核实，暂停了越南木薯淀粉从边民互市贸易点入境，并向越方进行了通报。随后，与越南代表团举行会谈，加强越南输华木薯产品管理，对境外加工企业推行注册登记管理。并提出了木薯干重金属、黄曲霉毒素超标检验检疫措施，实施分类管理，防止有毒有害物质进入食用环节。针对境外媒体报道我水果出口哈萨克斯坦有农残问题，立即组织调查，确认为不实报道，哈方没有向我方通报输哈水果检出七氯等农残问题，也没有对我水果采取任何限制措施。针对瑞典在我出口柚子中检出三唑磷问题，及时发布警示通报，要求各局进一步加强输欧水果有毒有害物质的日常监控和出口检测。为规范进出境水生动物检测工作，动植司组织专家制定了进出境水生动物监测工作规范，监测范围包括所有进出境水生动物以及水生动物相关养殖投入品，对象包括水生动物传染病、寄生虫病、有毒有害物质残留、致病微生物等。

推进“绿色通道” 提高通关速度

　　不断完善通关业务管理制度，努力提高检验检疫监管水平，保障进出口商品质量安全，促进对外贸易又好又快发展。

　　——通关司司长 刘德平

　　开展“质量和安全年”活动，通关司一方面主要牵头落实检验检疫系统的有关活动，积极发挥综合协调的作用；另一方面发挥本部门的职能作用，做好相关工作。

　　今年，我们加强检验检疫信息化建设，并取得明显成效。在完善电子监管方面，我司将“出口货物电子监管系统升级”项目交由广东检验检疫局承担。在深入调查研究基础上，制定了系统优化升级方案，对电子监管系统持续升级改进，使系统性能更加稳定，功能更趋完善。另外，海港版、铁路版的电子监管系统，已开发完成，有的在进行完善，有的在进行推广。比如铁路版口岸快速查验系统，国家质检总局和铁道部、海关总署三家一起积极推广，效果明显。在做好信息化建设的同时，今年我们进一步推进“绿色通道”制度，鼓励企业申报。那些诚信度高、产品质量保障体系健全、质量稳定、具有较大出口规模的生产、经营企业一旦纳入“绿色通道”，对其符合条件的出口货物将实行产地检验检疫合格，口岸检验检疫机构免于查验的放行管理模式。现在，企业申报踊跃，我们预计年底再公布一批。自2003年实行“绿色通道”制度以来，我们每年都公布一批，目前共有3500多家企业被纳入“绿色通道”，今年底将会增至4000家。

　　再有，为了确保对出入境货物的有效监管、方便进出，我们和海关实行了通关单联网核查，把有关的通关数据，通过电子交换的形式交付海关，海关比对后，对符合规定的才放行。这种通关单信息和报关单信息“一对一”的比对核对，对于提高企业的出口质量非常有效。所以，我们正在和海关总署商量，下一步能够把一些指标更科学化、更完善。

　　我们还实施了进出口企业诚信管理，3月份公布了进出口企业诚信管理办法。即对出口企业根据质量情况、报检报验过程中的守法情况等等，进行综合评价，将企业分为A、B、C、D四个等级。对等级高的，给予较多的通关便利化措施；对等级较低的，就要严密监管。我们计划11月份将对进出口企业的质量信用状况进行评价。

　　为切实减免企业负担，促进对外贸易发展。今年，我们还积极执行国家减免检验检疫收费的有关规定。对出口活畜、活禽、水生动物以及免验农产品全额免收出入境检验检疫费，对其他出口农产品减半收取出入境检验检疫费，并对出口纺织服装产品减免30%的收费。据估算，全年可为农产品和出口纺织服装企业降低检验检疫收费15亿元左右。同时，去年年底，国家质检总局将400多个商品纳入法检范围，但是按现实情况，我们将有关政策延期，这也是一个对企业的便利化措施。

　　目前，我们正在推动地方电子口岸建设。各直属检验检疫局均参加了这项工作，积极开展与地方电子口岸的项目合作，尤其是上海、宁波、浙江、江苏等地建设得比较好。这样，一方面加快了物流，另一方面我们希望通过地方电子口岸，实现企业“一次录入、分别申报”，减轻企业负担，提高口岸通关效率。

　　我们还结合质量和安全年工作，下放边贸管理权限。众所周知，我国地域辽阔，边境线长，南方和北方的具体情况大不一样。比如北方，一般口岸比较集中、比较大；南方如广西、云南等地，往往“一寨两国”，口岸和边境线很难分辨。而且，进出的商品也不一样，北方以大宗商品居多，南方以水果、农副产品、土特产品等以物易物的形式较多。结合这些情况，我们下放边贸管理权限，就是要求各直属检验检疫局根据当地的实际情况，来制定相应的政策措施，以方便边贸、方便企业、方便边民，同时最大限度地控制风险、控制疫病，最大限度地提高质量、防止假冒伪劣。

　　开展国际电子证书联网核查，也是我们的一项重点工作。国家质检总局一直致力于通过多双边谈判建立国际间的官方证书联网核查机制，目前已和新西兰、澳大利亚、新加坡等国有关部门达成了电子证书合作意向，并正在开发《检验检疫官方证书信息交换与核查系统》。通过建立电子证书信息中央数据交换平台，实现证书信息双向自动交换和一对一的核查。如前一时期，我国出口到墨西哥的很多货物，包括卫生证书都给拦住了，为了辨别真假，我们提供这种电子查询的方式，问题得以解决，现在通关一直很顺畅。

　　为了使企业更好地充分利用自由贸易区政策，我们今年进一步加强了原产地证、尤其是优惠原产地证的签证工作。今年上半年，我们为企业搞相关宣讲，培训了25000人次。此外，我们还为几个大的活动，如2月份的世界大学生冬季运动会、即将举办的2010年上海世博会、2010年广州亚运会等，在既要保障通关的顺畅、又要做到有效监管的前题下，给予绿色通道、简化手续、优先报检、优先检验、优先放行的便利措施；对于组团携带入境的低风险的自用物资，采取由主办方出具担保文件，审核备案后直接放行的措施，提高通关速度，同时也做好后续监管，确保其在活动后出境。

建立长效机制 提高产品质量

　　牢固树立服务意识、加大服务经济发展、服务企业的工作力度。

　　——检验监管司司长 王 新

　　对质检系统来讲，今年是“提升质检水平，服务科学发展”的一年，是打基础、作贡献、树形象之年。对进出口检验监管工作来讲，是服务大局、深化改革、科学监管、夯实基础的一年。检验监管司扎实推进“质量和安全年”活动，着力体现“质量服务年”这个精神，积极服务于稳外需、促进经济平稳较快发展这个中心。

　　今年，我们举行了中俄汽车技术法规和检验监管研讨会。2008年，俄罗斯出台了新的技术措施，要求向俄罗斯出口汽车需达到欧3排放标准，同时禁止现行的对中国等非《日内瓦协议》缔约国轿车和客车所实行的简化测试，汽车出口俄罗斯的技术标准11项上升至55项，大大提高了技术门槛，导致我国汽车几乎无法向俄出口。针对这种情况，4月14日我司和俄罗斯联邦技术调节与计量署联合在我国出口汽车重要地区安徽举行了“中俄汽车技术法规和检验监管研讨会”。对于帮助企业及时了解俄罗斯汽车产品技术法规和相关标准、认证程序，提高出口汽车质量和安全水平，扩大对俄汽车贸易将会起到积极作用。许多企业说举办这样的交流，真似一场及时雨。

　　4月1日，日本长期使用产品安全检修/标示制度开始实施，要求生产/进口商在风扇等5种产品上标示标准使用期限等事项，要求热水器等9种产品上标示标准使用期限及检修期限等事项，进行定期检修。为帮助企业成功应对这两项新的技术贸易措施，我们组织检科院等单位专家跟踪研究，并于4月17日在上海举办了应对研讨培训班，企业和检验检疫系统100多名代表参会，取得了良好的效果。

　　今年初，欧洲议会全体会议以绝大多数赞成票通过了欧盟委员会提出的关于玩具安全新指令。我们在2008年积极应对的基础上，今年又组织专家进行研究，制定了为期三年的详细应对工作计划。2009年2月下发预警通报，将欧盟新玩具安全指令的主要变化内容及过渡期等内容向直属检验检疫局、行业、企业进行宣传。目前，我司正在积极协调相关应对工作所需经费问题，以切实保障应对工作的有效开展。同时，我们强化了对美国、欧盟的预警通报和召回信息的调查分析，完善了风险预警及快速反应机制，最大限度降低国外技术性贸易措施对出口产品的影响。此外，我们还积极应对美国消费品改进法案，提出了由各检验检疫机构承担检测工作，以检验检疫单证作为第三方检测报告的建议。

　　加强对中东、非洲、南美等新兴市场出口产品检验监管工作。在目前欧美市场对消费品需求下降的情况下，开辟新兴市场成了保市场、保份额、稳外贸的一个重要环节，国家也出台了相关政策，以促进对中东、非洲、南美国家的出口，大力推动这些市场的发展。我们针对我国出口非洲国家商品质量问题突出的情况，推动了与非洲国家的检验合作，已与塞拉里昂、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、肯尼亚、土耳其、布隆迪、几内亚、沙特、埃及等九个国家签署了质检合作协议，特别是今年上半年，总局王勇局长与埃及、沙特对应部门签署了合作备忘录，同时与尼日利亚已就签署合作协议达成一致，极大地推动了对非出口产品装运前检验，有效促进了对非出口商品特别是日用消费品质量的提高。

　　为发展中国家培训检验检疫官员。为增进亚非拉发展中国家对中国产品质量的了解，妥善处理出口产品质量安全问题；同时为发展中国家培养人才，掌握中国产品在出口国的第一手信息，有效促进各国间质检交流与合作，正面宣传我国产品质量，树立我国对出口产品负责任的形象，今年总局将面向非洲、阿拉伯、俄语和亚非拉发展中国家举办4期检验检疫官员培训班，为50个发展中国家培训100~120名检验检疫官员。4月1日至21日第1期培训班顺利完成，来自16个非洲国家的32名检验检疫官员参加了培训。6月10日至30日举办了阿拉伯国家检验检疫官员研修班，来自沙特、埃及等11个阿拉伯国家的27名司、处级检验检疫官员参加了研修活动。

　　此外，我们改革创新，建立完善出口商品检验监管工作长效机制，从根本上促进出口商品质量提高。

　　过去，检验监管的重点都放在进出口商品的具体检验上，类似“重微观检验、轻宏观管理，重产品检验、轻企业监管”等监管弱化问题较为普遍。不断推出符合形势要求的新模式、新办法，实现检验监管工作机制的新突破，是我们当前面临的一个重要任务。

　　今年，新修订的《出口工业产品企业分类管理办法》（总局令113号，以下简称新《办法》）历经三年，终于于2009年6月14日公布，并于2009年8月1日起施行。

　　新《办法》是对以往检验监管方式改革和创新的总结和提高。这是60年来我国进出口商品检验监管制度的一次重要改革。新办法确定了基于企业分类和产品风险分级的五种检验监管方式。一方面针对企业和产品两个管理对象确立了“企业分类+产品风险分级”二维监管理念，另一方面强化检验和监管的科学有效结合的理念，并进一步强调实施主动监管、动态监管。

　　今年下半年，我们将组织对全系统检验监管人员进行全面宣传、培训，确保对新《办法》理解到位、执行到位。

加强重点监控 确保食品安全

　　进出口食品安全工作是一项集法规性、技术性、政治性、时效性、全球性、敏感性于一体的工作。今年，我们深入开展了进出口食品安全整顿工作。

　　——进出口食品局局长 俞太尉

　　今年以来，全国检验检疫机构根据国家质检总局的工作部署，认真学习贯彻食品安全法及其实施条例，深入地开展进出口食品安全整顿工作，进出口食品安全工作取得了积极成效。

　　认真学习贯彻食品安全法，出台前认真组织修改，出台后认真组织学习、宣传、贯彻。做好相关规章标准“废、改、立”工作，对1981~2008年涉及进出口食品安全的375份规章及规范性文件进行了全面清理，其中165份继续保留，28份进行修订，182份被废止。

　　深入开展食品安全整顿活动，召开全系统食品安全整顿工作会议，下发了进出口食品安全整顿工作意见，提出了“四查四建四落实”工作方案。共完成34个直属检验检疫局所辖7060家企业的申报工作；更新《主要贸易国家和地区食品添加剂使用规范和限量标准》数据库，添加剂种类增加到5544种。切实加强了进口收货人备案管理，自5月1日起对来自美国、法国、智利的肉类产品批批实施卫生证书电子核查。

　　为强化食品安全风险预警措施，本着“早发现、早预警、早报告、早处置”的原则，一方面开展主动监测，制定下发了2009年度进口食品、化妆品安全监控计划、出口动物源性食品残留监控计划、出口植物源性食品中有毒有害物质监控计划，进出口食品中食品添加剂监控计划；另一方面，组织专门人员密切关注主要贸易国进出口食品安全信息，努力做到及时发现，主动应对，有效处置，完全控制。今年以来，已发布进出口食品、化妆品风险预警通报131份。

　　由于受国内外各种复杂因素的影响，进出口食品安全突发事件年年防、年年有。我们妥善应对，有效处置了瘦肉精、假鸡蛋、出口肠衣检出氯霉素、红牛饮料检出可卡因、爽身粉检出石棉等突发事件。

　　为巩固和扩大我国食品出口，我们积极开展对外交涉，积极应对，国外技术性贸易措施，促进出口。会同商务部、外交部等部门，敦促美方废除限制中国熟制禽肉产品输美问题的2008年农业拨款法案733条款和2009年综合拨款法案727条款，并配合商务部准备通过WTO争端解决机制，推动问题的解决。针对美国限制进口食品中含少量肉、家禽或加工蛋产品成分的通报，我局立即进行交涉，并在WTO/SPS委员会例会作为贸易关注提出，得到日本、韩国的积极响应，促使美方来函澄清该通报不包括传统蛋制品，并建议美方尽快对该通报进行修改，明确咸蛋、皮蛋、蛋粉产品除外，将中国列入蛋加工品合格国家名单。

　　供港澳食品批次多、批量小、品种杂、渠道广，主要集中在广东，具有检验检疫时间短、标准严、敏感度高的特点，采取了重点品种监控、重点项目监控、重点地区监管，确保供港澳食品安全。进出口食品局与香港食物及卫生局签署了《关于食品安全、动植物检验检疫和卫生检疫领域的合作安排》的《补充合作安排》；同时，在现行内地与港澳CEPA安排和其他领域合作安排的框架下，理顺内地与港澳的协调沟通机制，不断加大“两岸三地”协作力度，落实内地供港澳食品信息通报制度，并按产品分类、风险分级逐步推广“两地一检”模式，对港澳涉内地食品问题建立协同处置、协同研判和发布信息的机制。在保证监管有效的前提下，对来自内地经深圳文锦渡口岸供港的冻肉、禽蛋和捕捞冰鲜水产品的离境检验检疫抽查模式及时进行了调整，维护了供港食品的“安全、顺畅”供应。