珠海检验检疫局十年来优化口岸通关环境纪实

　　毗邻澳门的珠海，每天都有大量出入境人员、货物、交通工具通过珠海各口岸到达澳门，通关提速对于内地与澳门的人员、经贸往来和经济发展具有至关重要的作用。因此，如何在严格把关的前提下，营造快捷便利通关环境，不断优化珠海的投资环境显得尤为重要。

　　十年间，珠海检验检疫局主动向科技、管理要效益，在国家质检总局的大力支持下，以信息化为手段，改革原有的检验检疫工作模式，积极推进大通关，确保口岸的畅通。

　　领先一步提能力

　　拱北口岸是我国第二大陆路口岸，连接珠海和澳门，年进出境车辆达190多万辆次。长期以来，口岸联检单位对车辆的查验一直采用“串联式”人工验放模式，资源不能共享，司机过关效率很低。为落实粤澳通关便利化合作，提高口岸通关效率，2004年初至2005年3月，广东省政府牵头各口岸联检单位协调参与建成了“拱北口岸客车一站式电子验放系统”（以下简称“一站式”系统），开全国口岸客车通关改革之先河。

　　拱北口岸客车“一站式”电子验放系统的建设，是一项没有经验可借鉴的系统工程，珠海局克服重重困难，挑选骨干组成“一站式”系统建设专门小组，精心设计工作流程，积极主动参与协调建设，并最终圆满完成了任务。系统建设成功对于检验检疫部门而言，真正实现了陆路口岸客车通道电子申报、电子监管和电子放行的新“三电”通关模式。

　　“一站式”系统实现了检验检疫人员通过视频即时查验车上的携带物，通过体温检测设备自动检测司机体温，并通过数据比对自动核查过境司机的健康体检状况。目前，验放客车平均只需20秒，最快可达8秒，比以往提速4至5倍。2005年至今，通过“一站式”系统，该局共查验过境车辆340多万辆次，监测体检出入境司机39338名，检出HIV4例、性病41例、活动性肺结核44例、乙肝1159例，有效提高了口岸疫情把关和防控能力。更为重要的是，信息化的查验模式提高了检验检疫部门的把关服务水平，树立了检验检疫科学发展的良好形象。

　　严密高效求突破

　　从手工操作证单拟稿、单机版人工操作到以CIQ2000为标志的网络化系统，再到电子监管和全方位的信息化建设，珠海检验检疫人在优化通关环境这条路上不断改革，取得了一次又一次的突破。

　　作为第一批出口产品电子监管试点的14个直属检验检疫局之一，珠海检验检疫局在第一时间完成了电子监管系统平台和网络的搭建、局端软件的安装测试工作，完成人员培训等工作。目前，该局实施电子监管的企业已达236家，涉及动植物、食品、机电、轻工、服装等241种产品，企业货物通关时间也由原来的一个工作日缩短到现在的3个小时，大大方便了珠海外贸企业。

　　通过电子监管，珠海局还对部分企业实施“辖区监管、口岸验放”的直通放行模式，通过辖区严密监管、口岸快速验放，实现辖区施检部门和口岸检务部门的工作衔接和重组，改变传统的报检签证模式，为企业提供“直通式”报检、通关，增强了出口电子监管系统的服务效能。

　　此外，珠海局还遵循“高标准、高起点”的原则，率先建成了视频监控中心，对拱北、横琴鲜活货物查验场、拱北“一站式”车辆验放系统出境通道等11个监控点进行实时控制，并在拱北口岸和跨境工业区口岸建成两套视频监控系统，开通局机关与拱北口岸、跨境工业区口岸的IP城域网视频通讯专线，构成监控中心、分控中心、现场监控室的总体监控框架。

　　今年5月，面对甲型H1N1流感疫情，根据国家质检总局的统一部署，珠海局又新增90路视频监控点接入该局自主建设的城域网视频监控系统，选取其中32路视频监控点接入“全球眼”视频监控平台。至此，珠海局视频监控系统共计达163路视频监控点，组成该局视频监控系统，也为该局口岸防控甲型H1N1流感工作提供了有力的保障。

　　协调合作形便利

　　珠海检验检疫人深知，“大通关”建设涉及到海关、检验检疫、边检等相关单位，只有各相关单位密切配合，相互支持，求同存异，不断简化通关环节，才能提高口岸工作效率，共同营造口岸良好的通关环境，也才能进一步推动珠澳企业走向国际市场。

　　珠海检验检疫局积极与粤港澳和“泛珠三角”的检验检疫及相关部门建立交流与合作机制，努力构建高效和谐的出口通关环境。与拱北海关在信息共享、联网监管等方面进行了有力探索：建立相关进出口商品协助查询机制，开辟了“获得目录外商品质量状况信息”的新途径；在横琴口岸实现“一机两屏”共同查验的模式，旅客通关速度明显加快，口岸检出率比以往有大幅度提高；同时与海关合作推出的通关单电子联网核查系统提升了行政执法和关检协同把关水平，遏制了不法企业利用假通关单通关、虚报瞒报等违法行为，也大大减轻了企业负担。通关单无纸化试点改变了企业递交书面通关单及随附单证办理通关手续的传统做法，企业报检人凭检验检疫电子放行数据，即可到海关办理通关业务，节省了时间和人力物力，降低了运营成本。

　　2008年8月6日，珠海检验检疫局与广东检验检疫局、深圳检验检疫局共同签署《关于深化合作促进广东外贸大发展备忘录》，共同大力推行进出口货物跨辖区直通放行制度。截至2009年8月底，珠海局辖区珠海格力电器股份有限公司、伟创力科技（珠海）有限公司、珠海兄弟工业有限公司等54家符合检验检疫直通放行条件的企业，已经真真切切地享受到相关便利措施带来的实惠。直通放行制度涉及2600多种产品，按照“谁检验检疫、谁承担责任”的原则，积极实施进出口货物直通放行制度，通关时间可再加快2到3天。在此基础上不断创新广东地区检验检疫通关放行模式；建立广东地区进出口商品检验检疫绿色通道，实现进出口商品在广东省内快速流转和无缝衔接，实现区域化进出口商品的协同监管，共同推动珠三角进出口检验检疫监管一体化，监管措施、操作程序的统一化。目前，珠海检验检疫局正酝酿公布第5批直通放行企业名单，以此让更多的企业享受更多的检验检疫便利措施。

　　强化服务促和谐

　　为适应“大通关”需要，珠海局一直注重转变工作作风，内强素质，外树形象，提高服务意识，营造和谐通关建设的良好氛围。

　　珠海局十年如一日坚持实行24小时值班制度、服务承诺制，急事急办、局长接访日、随报随检等各项服务措施，建立检企领导联系制度，切实解决实际问题，努力营造检验检疫“绿色通道”，大力支持珠海市重点园区、重点企业扩大出口。

　　实行“首问责任制”，提高窗口服务质量；推行检务公开，增加政策的透明度；并坚持聘请社会监督员，定期听取企业的意见和建议。

　　制定规范的业务流程和岗位责任制，在报检大厅张贴工作职责和流程图，设立投诉信箱，公开业务操作规程和文明服务用语。同时还公布了对外承诺的服务事项，包括受理报检、检验检疫、签证放行等各个工作环节的具体操作时间，建立了良好的检务工作秩序，提高了报检受理的质量和效率，切实加快通关速度。

　　回首珠海检验检疫局近年来在“大通关”建设中所做的努力，取得了一定的成绩。未来，随着内地与澳门更紧密的经贸关系以及粤港澳经济的更紧密合作，珠海检验检疫局任重道远，将继续开拓创新，不断开创珠海口岸“大通关”建设的新局面，为珠澳乃至全国的经济建设作出更大的贡献。